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84農業網 時間：2019-07-12 作者：佚名 來源：農民日報
“尚義”二字，首先是一個縣城的名字。尚義縣隸屬于河北省張家口市，轄14個鄉鎮、172個行政村，有19.03萬人口。尚義縣是國家級貧困縣，截至2018年底，全縣建檔立卡貧困戶6482戶11278人，貧困發生率8.4%。
“尚義”二字，同時也是尚義縣產業扶貧的核心要義。于行政地名而言，“尚義”二字，指的是“崇尚禮義”；于產業扶貧而言，“尚義”二字，則至少包含了三種含義：崇尚自然之義、崇尚發展之義、崇尚長效之義。
產業布局崇尚自然之義
尚義縣劃分為壩上、中片、壩下三個地貌單元，受區域地貌環境影響，不同區域的自然環境、氣候特征、資源稟賦各有所異。
“扶貧產業區域布局要崇尚自然之義，要各打各的優勢仗，各走各的特色路。”尚義縣縣委書記王占理向記者介紹：“尚義縣在發展扶貧產業中，堅持把幫助貧困戶脫貧與解決區域貧困統籌推進，結合縣情實際，精準定位、靶向扶持，使全縣北、中、南部三大區域，形成以枸杞種植、白羽肉雞養殖、生態旅游等產業為主的八大扶貧產業格局。”
壩上北部地區，依托土地資源豐富、氣候土質適宜的優勢，著力發展枸杞、特色藥材種植。以大營盤鄉為例，該鄉于2015年9月引進張家口大杞紅生態科技有限公司，在鹽堿灘地發展水果枸杞種植，該企業2018年基地總規模已經達到5萬畝。據介紹，企業支付的土地流轉費，涉及3100戶農戶，其中貧困戶1518戶，戶年均增收760元。企業吸納300多農民在園區打工，人均年收入3萬元。
中部地區，在夯實傳統農業種植的基礎之上，著力打造了白羽肉雞養殖等產業項目。以滿井鎮為例，2018年8月，滿井鎮利用財政整合扶貧專項資金965萬元，與河北芳草地牧業股份有限公司進行產業合作，建成占地149畝的標準化雞舍20棟，年可批次出欄肉雞420萬只。滿井鎮鎮長王友介紹：“該項目每年可使全鎮11個村集體和988戶貧困戶增收77.2萬元，其中貧困戶戶均增收600元。另外，公司通過安置貧困戶勞力進場務工的方式開辟就業崗位50個，人均年增收3.6萬元。”
壩下南部地區，依托生態良好的自然優勢，著力在水產養殖、生態旅游上尋求突破。以大青山國際旅游度假區為例，該度假區目前已完成一期投資2億元，打造的玻璃吊橋、庭院酒店、木棧道等旅游項目已經投入運營。京廣旅游公司總經理助理石曉磊向記者介紹：“公司流轉了農民的土地之后，部分農戶有租金收入；公司在基礎設施建設期間和以后的日常運營期間，有相當的用工需求，農民有薪金收入。此外，公司還積極幫助二道背村改善基礎項目建設，助力人居環境整治提升。”
模式創新崇尚發展之義
單獨引進一個產業或是一個企業，總歸還是比較簡單的一件事情；真正比較難的，就是創新產業引進或運行模式。“模式創新最主要的是要崇尚發展之義：一是要可復制，這樣便于發展壯大；二是要找到各方利益的平衡點，這樣才能長期合作、長效發展。”尚義縣縣長徐進海向記者介紹，“尚義縣在產業扶貧領域，有三種模式具有一定的創新意義：企地共建模式、公租大棚模式和宅基地入股模式。”
尚義縣將企業、種植合作社、家庭農場、種植大戶有效聯結，發展燕麥種植基地，形成“企業+基地+貧困戶”抱團發展聯合體。“公司對于貧困戶種植的燕麥實行‘兜底保障’，以每斤高于市場價3-5分錢的價格予以收購，輻射帶動639戶貧困戶1284貧困人口人均增收600元。企業還積極設立扶貧車間，創建就業扶貧崗位。”谷之禪公司總經理陳敬民說，“此外，公司還設置了‘產業扶貧基金’，從銷售的燕麥飲料產品中，每瓶提取0.5-1角扶貧基金，每年可提取產業扶貧基金10萬元，用于進一步壯大扶貧產業。”
貧困戶少資金、缺技術，找不到合適的增收門路，這些問題該如何破解？尚義縣三工地鎮王二來村，捆綁整合財政扶貧資金及相關農業項目資金580萬元，由村集體統一規劃運作，開發建設了500畝標準化設施蔬菜種植園區，在園區內建成220個高標準蔬菜大棚，建檔立卡貧困戶優先租種。“正常年景每個大棚至少可收入1萬多元，近三年，全村有297戶貧困戶依托‘公租大棚’脫貧致富。”村黨支部書記劉珍說。
近年來，十三號村成立了張家口市首家農宅基地合作社，把村中心38戶閑置農宅作為入股對象，拆掉舊房，建起150多間具有濃郁地域特色的窯洞賓館。十三號村還推行土地流轉，建起了150畝現代農業觀光采摘園，村民每年獲取土地租金13萬元，戶均增收1600元。
機制制定崇尚長效之義
近年來，隨著各項扶貧產業項目的深入推進，尚義縣脫貧攻堅工作取得了前所未有的成績，但成績的背后，也暴露出一些亟待解決的問題。比較突出的問題主要有兩個，其一是村集體經濟發展基礎薄弱，其二是部分存在“分紅式扶貧”問題，貧困戶內生動力激發不足。“扶貧機制的制定要崇尚長效之義，要重在長期發展，要有效解決發展中遇到的一些問題。”尚義縣副縣長張應紅說。
為了破解村集體資產性收益分配問題，根據國家相關政策，尚義縣專門制定了《村級資產性收益分配管理指導意見》，旨在建立利益聯結和帶貧減貧的長效機制。在尚義縣貧困村中，多數村集體經濟發展基礎薄弱，基本上沒有集體經濟收入。為此，尚義縣明確將建設扶貧產業項目的資產性收入，按比例確權至各貧困村集體。留作村集體的資產性收益，可用于維修維護村內小型基礎設施、繳納養老保險、提供臨時性救助等。
為了激發貧困群眾的內生動力，杜絕發錢養懶漢，尚義縣在不斷開發生態公益崗位的同時，也積極鼓勵引導各鄉村結合自身實際，大力開發村級公益崗位。縣扶農辦主任楊志光介紹：“目前尚義縣貧困村共開發護林護草、環境保護、攔河護壩等各類村級公益崗位5600個，涉及弱勞動能力建檔立卡貧困戶5100戶，崗位人員工資由村級資產性收益支付。”
相關標簽：尚義縣農業新聞
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