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84農業網 時間：2018-12-25 作者：佚名 來源：山東農業信息網
山東省東營市東營區在農村集體產權制度改革工作中，按照中央決策和省、市統籌部署，積極探索，創新實踐，大力推行“2221”工作法，即：“2 個抓住、2 個確保、2 個借力、1個用足。”推進農村集體產權制度改革工作順利開展。
“2 個抓住”
一是抓住宣傳這個基礎。通過在村居張貼《致農民群眾的一封信》《產權制度改革流程》、入戶發放改革明白紙等形式，向群眾宣傳改革的背景意義，講明改革的原則步驟，闡明改革給群眾帶來的實實在在的好處，提高群眾對改革的認識，激發群眾對改革的熱情，讓群眾對改革充滿期望，形成了群眾“要求改”的良好氛圍。
二是抓住村（居）黨支部書記這一“關鍵少數”。工作中要求鎮（街道）不管是組織召開改革動員會、調度會、推進會，還是業務培訓，村（居）黨支部書記必須參加，把村（居）支部書記培養成為改革的明白人、“領頭雁”，凝聚改革共識，改變村干部“怕亂求穩不敢為，明哲保身不想為，不思進取不作為”的狀況。通過抓住這一“關鍵少數”，村干部的改革積極性提高了，群眾工作好做了，溝通機制更加順暢，為改革打下了良好基礎。
“2 個確保”
一是確保改革民主性。充分保障農民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，堅決杜絕關起門來搞改革，讓改革吃了夾生飯、留下后遺癥。改革的關鍵環節，必須召開村民代表會議，且需2/3 的村民代表表決通過才能付諸實施；嚴格改革程序，做到該開的會一定開，該公示的一定公示，對“三資”管理等方面存在的問題，不捂著、不壓著、不瞞著，通過改革真正把過去的遺留問題徹底解決好。
二是確保成員界定“寬容性”。針對城中村、油區村等村（居）人員結構復雜的情況，充分考慮不同群體利益，結合群眾認可的村（居）改造房屋分配、年終福利領取等資格權，從寬界定集體成員身份，盡量往“圈內”劃，盡可能擴大覆蓋面，指導村（居）對一些難以界定的人員可以酌情享有部分股權，防止以簡單的民主形式侵害少數人合法權益，讓更多的群眾享受改革成果。
“2 個借力”
一是借力中心工作。充分借力黨委、政府當下開展的“掃黑除惡”、“拆違治亂”、“消防整治”、“發展壯大集體經濟”等中心工作，為農村集體產權制度改革“鋪路搭橋”。如黃河路街道萬泉村通過“拆違治亂”收回各類資源4500 畝；勝園街道西現河居委會利用“消防整治”，將市場的亂搭亂建房屋全部拆除，土地收回后集體統一利用，每年增加集體收入70 多萬元，等等。這些都有力地促進了清產核資工作的深入開展
二是借力專業機構。改革過程中，針對部分村（居）資產規模大、人員復雜，僅靠村（居）干部難以把產權制度改革工作做好的村情，尊重村集體農民群眾的意愿，聘用律師事務所、會計事務所、測繪公司等專業機構，全程參與改革，為改革把關助力。目前，東營區全區10 個鎮（街道）的74 個村（居）聘請了第三方參與改革，收到了良好的效果。
“1 個用足”
就是用足黨委政府賦予的權力。充分發揮農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室的統籌協調指導作用，強化工作的督導落實，真正做到“拉得下臉”、“下得去手”，對工作推進不力、落實不到位的鎮（街道） “指名道姓”地進行通報批評，限期整改。前期工作中已通報3 個鎮（街道），達到了“紅臉”、“出汗”推動工作的目的。
目前，東營區221個村居清產核資工作全部完成，并錄入山東省農村集體資產清產核資系統。全區共清查資產總額10,082,769,198.58元，其中：經營性資產總額賬面數為1,182,539,795.40元，核實數為1,170,521,814.31元；非經營性資產總額賬面數為8,900,229,403.18元，核實數為8,782,173,860.39元。清查核實資源總面積626,096.29畝，其中：農用地面積485,689.93畝；建設用地面積93,286.82畝；未利用地面積47,119.54畝。217個村居基本完成產權制度改革任務（包括辛鎮村、東趙社區居委會兩個前期按照公司制改革的村）,完成改革村占總數的比例98.2%。其余4個村計劃明年全部完成。
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