地區：安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
地區：江蘇|江西|遼寧|寧夏|青海|山東|山西|陜西|上海|四川|天津|西藏|新疆|云南|內蒙古
84農業網 時間：2018-12-19 作者：佚名 來源：河南日報
引言
今年是中國改革開放40周年。改革開放深刻地改變了中國社會，極大地富裕了中國人民，從根本上重塑了中國形象。
這一切是如何發生的？推動這些變化的動力來自哪里？造就如此輝煌的玄機和奧妙有哪些？讓我們走進宋砦——這個中原腹地昔日默默無聞、今朝風光無限的小村落，通過解讀中國治理體系一個最小單元的前世今生，進而舉一反三，認識引發中華大地發生巨大變化的深層原因，領略波瀾壯闊的改革開放在農村的豐富實踐，感悟中國特色社會主義的無窮魅力。
宋砦，位于河南省鄭州市金水區西北部，占地0.6平方公里、農村人口不足800人。改革開放以來，在宋砦黨總支的堅強領導下，宋砦村從人均年收入不足600元的貧困村，逐漸發展成為人均年收入8萬多元、戶均資產超過1000萬元的“千萬富翁村”。
1997年，河南省委、省政府曾樹立宋砦為社會主義市場經濟條件下全省農村10面紅旗之一。20年過去了，宋砦始終長盛不衰，依然紅旗獵獵，以其滄桑巨變、活力永駐引起廣泛關注，數度被譽為“宋砦之謎”“宋砦現象”“宋砦模式”……
宋砦的嬗變，既充分折射了古老中原大地一個傳統村落在改革開放這一“千年未有之大變局”下的時代軌跡，也生動詮釋了改革開放在鄉村層面成功實踐并助推中原更加出彩的探索印記。
一、以解放思想為先導，堅持中國特色社會主義發展方向
思想是行動的先導。宋砦40年的變遷史自始至終貫穿著解放思想這一主線，在破除舊的思想、觀念、習慣、意識等方面，宋砦走在了時代的前列。在發展的不同階段，宋砦均體現出了破除思想禁錮和束縛的勇毅和果敢，并在不斷解放思想的過程中，生動地詮釋了改革開放在鄉村層面的實踐探索。
（一）市場意識的啟蒙和升華
20世紀80年代中后期，宋砦充分利用地處鄭州近郊的區位優勢，大膽解放思想，率先開展農業結構調整，從糧農到菜農再到果農，宋砦在農業結構調整領域大顯身手，農業經營的效益也逐步提升。這領先一步的“腦筋急轉彎”，啟發了宋砦朦朧的“市場經濟”意識，為宋砦進一步實現發展戰略的轉型奠定了思想基礎。
進入20世紀90年代，面對沿海地區鄉鎮企業高速發展的事實，宋砦決策層經過多方考察、充分論證之后，再次大膽解放思想，作出了對宋砦發展具有深遠影響的重大決策，即徹底放棄傳統的小農經營格局，通過大力發展工業實現宋砦由第一產業向第二產業的戰略轉型，推動宋砦經濟躍上新臺階。
（二）搶抓機遇、搶占先機
機遇總是垂青那些有準備的人，有準備的人也必然是思想解放的人。以村黨總支書記宋豐年為代表的宋砦決策層正是這樣一群善于搶抓機遇的時代弄潮兒。上世紀80年代末，當“治理經濟環境，整頓經濟秩序”的宏觀背景對鄉鎮企業發展不甚有利之時，宋砦卻逆風飛揚，高調成立了宋砦農工商貿易公司，把別人的觀望、彷徨和猶豫變成了實實在在的行動，從而險中求勝，盡占先機，確立了宋砦發展的領先優勢。
南行講話和市場經濟的提出不啻天賜良機。憑著敏銳的商業嗅覺和政策敏感性，宋砦人通過“借貸發展、借船過河、借才生財”，高起點、大手筆營造投資環境，吸引八方客商。一時間，宋砦成為投資創業的樂土，在不足1平方公里的土地上所辦企業的年產值高達數十億元，幾輩子土里刨食的傳統村落轉眼間變成了一個現代化的工業新村。
與多數城郊村被動卷入城市不同，宋砦早在上世紀90年代初大辦鄉鎮企業的同時，就主動與鄭州市規劃局接洽，使村鎮建設較早納入鄭州市區的總體規劃之中。這種破除小農意識、主動融城的策略不僅為自己贏得了發展先機，拓展出更加廣闊的發展領域，而且大大節約了城市化成本，避免了城市化過程中廣泛存在的“城中村”亂象。
對于機遇的理解，宋砦的領航人，村黨總支書記、全國人大代表宋豐年有一句精妙的描述，“市場競爭不讓人，不爭不搶是庸人，錯過機會是罪人”。正是這種強烈的使命感、責任感、事業心，使宋砦在機遇面前見事早、出手快、標準高、辦法實，從而永遠立于不敗之地。
（三）在深化改革中持續解放思想面對底子薄、缺技術、沒人才的要素資源匱乏實際，宋砦創造性地推出“以產權引項目”“以經營權招人才”和“以親情聚人心”等系列招商引資政策和舉措，充分展示了宋砦人解放思想的勇氣、智慧和膽識。若干年后，宋豐年在評論當時大力發展工業時說：“秘訣沒有，我們只不過是在改革開放、招商引資、巧借外力辦企業方面，轉變了一下觀念，膽子大了一點而已�！�
在土地使用制度方面，宋砦的做法同樣讓人耳目一新。他們沒有像眾多的城郊村那樣，通過出賣土地謀求短期的發展與繁榮，而是通過主動與城市發展規劃相銜接，無償為城市化提供綠地、游園、學校等公益設施建設用地，依靠自主開發“第一家園”和“第二家園”，開辟了一條不以犧牲農民土地為代價的新型城市化道路。
1992年前后，在著力發展工業的早期，在別的村子為國家基礎建設占用了自己的土地而斤斤計較時，宋砦人卻慷慨大度，科學而超前地規劃和進行了城市基礎設施建設。當時，村里的電源尚且不能完全滿足村民照明、澆地，企業用電更無從談起。他們便與鄭州市電業局達成協議，共同興辦變電站。
電力問題解決了，村里又開始著手修路、發展通信。在市規劃局等有關部門的大力支持下，宋砦的村鎮建設被納入鄭州市的城市建設規劃之中，勞動路、豐樂路、拖廠路、亨達路、宋砦路等一條條新路很快建成。同時，為改變通信落后狀況，村里規定，凡電信部門施工通過宋砦地段，村里提供全方位服務，相關基建條件無償提供。幾年間，宋砦開通了國際通信線路及程控電話數千門，村民們足不出村就可與世界各地隨時取得聯系。
當年8月，宋砦村委會向市規劃局提出，按城市化標準對舊村進行改造，拆除舊村，建設科學布局并與省會發展相協調的居民小區“第一家園”。1996年新年伊始，鄭州市政府便將宋砦確定為都市村莊規劃建設試點，納入鄭州市整體城市總體規劃，批準其進行舊村改造和工貿苑區建設。為了適應城市整體規劃，宋砦主動騰出200多畝土地用于道路修建。多年來，宋砦村沒有賣村里一分土地，而是采用多種辦法調整和買進土地，以獨有的運作與經營方式，提高了質量和價值，為宋砦的長足發展創造了條件。與此形成鮮明對照的是，其他不少城鄉接合部村莊的土地流失后，雖經多方努力，都難以實現收回土地的目的，留下永久的遺憾。
（四）在不斷開放中大膽創新用人模式
企業的競爭歸根結底是人才的競爭，宋砦的決策層清醒地意識到了這一點。宋砦創業之初，他們就提出“英雄不問出處，人才不分內外”的思想，推出了“以經營權招人才”“以親情聚人心”的用人策略，堅決打破鄉鎮企業“用自己人，辦自己事”的傳統家族式用人模式，對人才敢于付出，大膽啟用，充分給予其施展才華的空間。按照“引八方人才、興百年大業”的思路，宋砦大張旗鼓地招賢納士，各類人才紛至沓來�！斑M了宋砦門，便是一家人�！睂τ谟屑夹g、會管理的經營人才一律委以重任，還被授予企業經營權，對宋砦發展有貢獻的外聘人才統統授予“榮譽村民”稱號，享受村民一切福利待遇，使這些外來人才真正體會到宋砦對人才的渴求與尊重。
回首這些年宋砦走過的改革開放之路，村黨總支書記宋豐年不無感慨地說：“我們認準了一個理，只要有利于國家，有利于社會，能多繳稅金，多吸納下崗職工，能提高群眾生活水平，我們就大膽地闖，大膽地試。實踐證明對了的就堅持，錯了的就馬上改正�！闭沁@種堅持解放思想、務實改革的信念創造出一個又一個宋砦奇跡，也以基層的成功探索充分說明發展是硬道理，讓硬道理“硬”起來，就能不斷解放和發展社會生產力。
二、發展混合所有制經濟，筑牢鄉村經濟繁榮的制度基礎
發展，需要培育具有恒久競爭力的市場主體，而真正的市場主體是伴隨著產權制度改革誕生的。宋砦40年來的巨變，正是得益于其在產權改革和集體經濟實現形式上的大膽探索。宋砦領導層較早意識到鄉鎮企業集體產權模糊的治理弊端，從創辦第一家集體企業伊始，就開始了企業產權改革的艱辛探索，通過明晰產權，實現集體資本人格化，使傳統的集體企業脫胎換骨，使村民成為活力十足的勞動者個人所有制。從“三三四”制到“四九五一”制再到“倒四六”“倒三七”制，最后到股份制和混合所有制，宋砦完成了企業產權改革“四部曲”，建立了適應市場經濟要求的現代企業治理架構。
（一）打破“大鍋飯”的“三三四”制早在20世紀80年代，宋砦帶頭人宋豐年就對局部區域的所有制改革問題產生了興趣。他認為，在特定企業進行產權制度的改革，能很大程度地調動人的積極性。
1997年，社會主義市場經濟體制在中國逐步確立，宋砦村經濟借勢快速發展。企業辦起來了，人才引進來了，如何更加充分地調動和發揮大家的積極性，成為宋砦領導班子常�？紤]的問題。他們的核心做法是，通過明晰產權和責、權、利關系，調動企業所有者、經營者、生產者的積極性和創造性，從而提高企業的整體效益和競爭能力。
有一個不能忽略的背景是，宋砦的發展是由集體經濟起步的。宋砦經濟之所以充滿生機與活力，就是他們成功地實現了集體資本人格化，有效地實現了資本與人的緊密結合，通過分配方案，把企業的經營者及每個職工的切身利益與企業的效益緊密相連，使集體資本成為人格化的有意識的資本。
上世紀80年代末，當許多鄉村集體企業仍固守舊體制，熱衷于吃“大鍋飯”時，新成立的宋砦村農工商貿易公司就開始在企業的分配制度上進行大膽改革。當時的分配方案被他們稱之為“三三四”制，即在每個企業每年的純利潤中，30%上繳公司，30%作為企業內部分配資金，40%用于企業的擴大再生產。實行這一分配方案的目的很明確，就是通過加重利益驅動的杠桿，進一步調動企業職工的生產積極性，通過把蛋糕做大，實現人人致富、家家致富、全民致富的目的。
（二）讓利經營者的“倒四六”分配法1992年以后的一段時間，是宋砦經濟大發展的關鍵時期。宋砦村農工商貿易公司對“三三四”制分配方案進行了修改，開始實行“四十九比五十一”的分配方案，即每個企業在每年的稅后純利潤中，除拿出40%作企業發展基金外，剩余部分的49%由企業經營者自行支配，51%上交集團，從而擴大了企業經營者在收入分配上的自主權。
伴隨著全國新一輪改革大潮的到來，宋砦產權制度改革的力度進一步加大。
1993年，宋砦村開始實行“倒四六”分配方案。方案規定：凡是與宋砦村合資辦的企業，大頭讓給企業的經營者，企業經營者占60%的股份，其所得可自由支配，集團只要40%的股份。
“倒四六”分配方案，是在亨達集團與經營者的合營企業中實施的。亨達集團和村委會不參與經營，只保留管理、監督、服務權利，通過服務拿一些服務費。企業全部交給經營者負責，讓企業集中精力搞好自身經營。這樣的制度安排，不但避免了村集體直接參與經營的風險，而且又為村民創造了實實在在的“凈財富”。這一做法在當時產生了很好的作用：把企業經營好壞與經營者的切身利益更緊密地聯系起來，促進經營者實現了由“要我干”向“我要干”的轉變。
（三）超常發展向股份制借力
促進生產力發展的辦法，總是在不斷變化的。一種今天看來很先進的辦法也許明天就會落伍。隨著改革開放的不斷深入，“倒四六”分配方案漸漸暴露出它的不足：在實際操作中，因為企業是在負債的情況下經營的，經營方并沒有按60%投入，而是企業貸款，亨達集團擔保，經營者并不存在60%的風險。同時，還有少數企業認為，“倒四六”股份制，大頭既然是企業，那么亨達集團就無須再去監督。宋砦發展的路上再次遇到了困惑。如果再按“四六制”操作，亨達集團和宋砦村都存在潛在的財務風險。
1997年11月15日，亨達集團進行機制改革，開始實行股份制。這次改制，徹底明晰了產權，企業無論由誰投資，集團把股份全部讓給企業，企業經營者擁有全部股份。與之相對應，該企業也要承擔其全部負債。據此依法注銷了亨達企業集團，成立了宋砦工貿苑區管委會。這樣，企業只需向宋砦村委會、宋砦工貿苑區管委會交納土地使用費和管理費，在經營運作中無需接受村委會和管委會的直接管理。如此一來，每個企業都真正成了自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展、全額控股、產權明晰的經濟實體。
按照規定，企業產權歸廠長經理，地面一切附屬物歸企業所有，宋砦以回收租金的形式實現本村土地的保值增值，企業按所占用土地向村委會交納土地使用費，作為全體村民的收益。工貿苑區管委會的職能隨之轉變：管委會以真正服務者的形象出現，對企業的管理由緊密型、直接型、行政型管理轉變為松散型、間接型、服務型，主要為各企業提供協調外部關系等服務，從而實現了企業管賺錢，村兩委管發展，管委會管服務，各司其職，各盡其責。
這次改制，再次得到企業的擁護。產權明晰的企業加快發展的勁頭，在改制后更足了，他們千方百計采取措施增加資本投入，改革內部分配原則，盡最大可能激發員工的生產積極性。到1998年年初，宋砦村的企業全部改制完畢。
（四）將產權制度改革進行到底
在不斷推進企業改制改革的同時，宋砦還對村里的所有制結構、集體收入分配制度以及管理辦法進行了大膽改革。在所有制形式方面，宋砦村從未硬性規定公有、非公有成分各占多大比例，他們始終認為并堅持只要有利于解放和發展生產力，哪種成分發展得快都可以。
與此同時，宋砦逐步改革“大鍋飯”“平均主義”的集體分配做法，把集體收入用到刀刃上。如確保村民子女12年義務教育，確保老年人的晚年生活，確保公益事業的不斷完善和提高等。
2004年1月，宋砦村對管理體制再次進行優化改革，實現政企分開，村黨總支不再直接管理村務或社區事務，使黨組織從行政事務中解脫出來，轉而集中精力研究重大問題，加強思想政治工作，通過黨組織的活動和黨員的模范作用來保證和實現黨的路線、方針、政策在基層得到落實。從而在全村形成了“支部抓發展、社區管服務、企業管掙錢、戶戶搞經營、人人求文明”的新局面。
是啊，也許宋砦的決策者并不熟知產權理論的“深奧”道理，但他們卻深諳產權關系之精髓，以特有的智慧和勇氣詮釋了社會主義自由人聯合體的原本內涵，他們通過破除“發展集體經濟就是辦大集體”的傳統觀念，不斷明晰產權，實現集體資本人格化，使傳統的集體企業脫胎換骨，使村民成為擁有自有資本的新型有產者，把具有宋砦特色的產權革命不斷推向縱深。
回顧這些年的改革之路，宋豐年說：“改革出活力，改革解放生產力。解放思想，深化改革，就能抓住機遇，加快發展�！�
三、推動一二三產業融合發展，創新城郊鄉村融入城市模式
農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十九大報告提出，要實施鄉村振興戰略，促進農村一二三產業融合發展。十九大報告還強調，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快農業轉移人口市民化。而在農村產業發展和城鄉融合發展兩個方面，宋砦都堅持改革創新，大膽試大膽闖，走出了一條契合新發展理念要求、符合中央精神和群眾訴求、促進鄉村振興和百姓富裕的振興之路。
（一）由純粹的土里刨食到三產當家的一二三產業融合
改革開放前，宋砦人日思夜想的就是如何搞好農業生產，如何提高糧食產量，思想觀念還是土里刨食，喂飽自己和家人。如今，宋砦人不再靠天吃飯，過去的“洗腳上田”變成了今天的經營家園。順應城市市場的需求，宋砦充分利用地域優勢，在發展金苑面業等農產品加工業的基礎上，大力發展以餐飲娛樂為主的第三產業。在建成了北方大砂鍋、豐樂園大酒店、保齡球館、亨達康樂城之后，又籌建了豐盛園休閑俱樂部、弘潤華夏大酒店等高檔次而又極具特色的酒店餐飲和娛樂場所，逐步形成了融觀光、娛樂、度假、休閑、商貿、文化、健身為一體的三產融合發展格局。從某種意義上說，宋砦引領了鄭州市的消費潮流，成為省會第三產業的風向標。
對宋砦來說，第三產業的當家，加速了城市化的發展，而城市化又為產業的提升和優化助力加油。當許多地方還在為基礎設施建設和聚集產業苦惱時，宋砦已沿著這個方向走出了很遠。如今走進宋砦，很難找到傳統意義上“村”的表象、“村”的內涵。事實上，在踩著農業結構調整的那塊薄薄磚頭，跳進工業生產的廣闊世界，進而又在第三產業顯露身手之后，宋砦已經告別了農村、融入了城市。
我們應該為宋砦喝彩。歷史上形成的城鄉分割的二元經濟結構，是造成我國廣大農村封閉落后，“三農”問題長期存在的根本原因。宋砦用自己的實踐，改寫亙古不變的農村編年史。從調整農業結構，到邁入工業門檻；從二產規模擴張，到三產全面提升；從倡導現代文明，到提速社區建設。宋砦總能以“率先”的意識引領時代之風騷，搶占發展之先機。
（二）由郊區的農業村落到融入城市的新社區
宋砦村地處鄭州市郊區，面臨的問題與全國各城市郊區農民所面臨的問題一樣，但是所走過的道路卻完全不同，他們不是等著城市的發展將其“裹入”，更不是采取等、靠、要的方式，而是根據自身發展的需要，積極迎合未來城市發展需要，積極創造條件，自覺地與城市規劃建設接軌。先后投資4000萬元建成了全省一流的實驗小學分校和實驗幼兒園分園；投資1500萬元建成了面積達1000多平方米的美術館，長期免費供人們參觀、學習和交流。村民統一住上了基礎設施完備的小區新樓房，小區內衛生院、圖書館、籃球場和老年活動中心等設施齊全。如今，走進宋砦，映入眼簾的是整齊漂亮的住宅樓、氣勢恢宏的酒店、草綠花紅的游園綠地、綠樹掩映的道路、設施齊全的健身場所和安居樂業的村民，完全看不出農村和城市的區別，它已經自然地融入城市中。
發展要以人為本，但在基層工作中往往會遇到類似的問題：如果大部分百姓不同意，這件事還干不干？宋砦的回答是，既要順應發展潮流，又要引導發展潮流；只要符合發展潮流，就有責任有義務去引導。1996年，宋砦“第一家園”建成，19幢居民樓700多套單元房中，電話、有線電視、學校、幼兒園、禮堂、商店、衛生院、俱樂部等設施一應俱全。宋砦的村民可以過上真正意義上的城市人生活了。如今，看著一些都市村莊的樓房因亂建亂蓋，不符合市政建設的統一規劃而紛紛被拆除，宋砦的村民們都說，幸虧宋豐年這一班人有眼光，咱們才減少了損失。
（三）由赤腳的莊稼漢到城市文明熏陶下的新市民
傳統農民由以習慣的農業耕作相對封閉的自給自足的生活方式一下子投入到一個交易的、競爭的、市場化的現代社會，其所面臨的絕不僅僅是表象形式上的移位，而是一種朝夕間難以完成的更深層次變化。通過發展農業、工業再到服務業，宋砦徹底擺脫了小農意識，樹立了市場經濟意識，增強了城市觀念。宋砦人的生活條件改善了，自身素質也得到了提高，不僅從外表上由土里土氣的服飾到追求時尚、名牌服飾體現出來，更是在思想觀念上實現了城市化，真正融入了都市文明。通過扎實有效的精神文明建設，今日的宋砦，不僅在經濟上與市區實現了超水平的對接，而且在精神上與市區實現了同等程度的融入。
概括起來說，宋砦變化之“巨”，表面看是村容村貌、產業形態、就業途徑等，實則是“人”，換言之，“人”的巨變是宋砦巨變的本質所在。宋砦“人”的巨變表現在：一是社會地位上，宋砦人實現了從“個個窮光蛋”到“人人有其產”的轉變。現在的宋砦人成了社會資本的平等所有者，實現了馬克思“重新建立個人所有制”的預言。二是社會角色上，宋砦人實現了由傳統農民到新型市民的轉變。今日的宋砦，不僅在經濟上與市區實現了超水平的對接，而且在精神上與市區實現了同等程度的融入，實現了農民到市民“內化”的脫胎換骨的轉變。三是行為特征上，宋砦人實現了由聽命于領導的“單位人”到自主發展的“自由人”的嬗變。今日之宋砦，村民自主辦企業，自主管村務。傳統的行政管制正讓位于日臻完善的村民自治。村民們在用自己的大腦思考問題，用自己的雙手經營著美好的家園。
（四）把保護生態環境的責任扛在肩上十九大報告指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
隨著宋砦融入城市步伐的加快，傳統的工業發展模式與城市對生態環境的要求發生嚴重沖突。宋砦人較早認識和接受了生態環境優先的理念，自覺把保護生態環境的責任扛在了肩上。他們以壯士斷腕的精神和氣魄推動工業結構調整，對于污染環境的工業企業堅決關停。考慮到城市建設、環境改造和宋砦長遠發展，1996年年初，宋砦一次下馬了耐火材料廠、化工廠、達源鋼鐵公司等8個污染企業。
后來的實踐證明，及早淘汰這些污染環境的企業，宋砦是很有遠見、富有智慧的。正是較早地砍掉了這些尤其不適宜在城市興辦的污染企業，才使宋砦早早甩掉了可能拖累經濟快車前進的包袱。
此后，宋砦領導層更加自覺地處理經濟發展與生態環境保護的關系，凡引進項目，都要把是否綠色環保作為取舍的首要標準，并持續開展人居環境整治，重視固體廢棄物和垃圾處置，在村民中倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。今日之宋砦，社會主義生態文明觀已經深入人心，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局成為全體宋砦人的自覺行動。
四、追求全面協調可持續發展，提高鄉村治理現代化水平
黨的十九大報告指出，發展必須是科學發展。幾十年來，宋砦村在實踐中不斷提升對發展的認識，自覺探索村級科學發展之路。他們堅持自治、法治、德治相結合的治理模式，在舊村改造、安居工程、產業發展、生態環保、居民素質等方面，強調以人為本、全面協調可持續發展。目前的宋砦村，經濟繁榮、環境優美、治安穩定、安居樂業，居民法治意識不斷增強，社會主義核心價值觀深入人心，群眾的獲得感、幸福感、安全感越來越高。
（一）搶占發展先機，追求全面發展
歷史上形成的城鄉分割的二元經濟結構，是造成我國廣大農村封閉落后，“三農”問題長期存在的根本原因。宋砦用自己的實踐，改寫亙古不變的農村編年史。從調整農業結構，到邁入工業門檻；從二產規模擴張，到三產全面提升；從倡導現代文明，到提速社區建設。宋砦總能以“率先”的意識引領時代之風騷，搶占發展之先機。
追求全面發展，是宋砦成功的突出特點。宋砦對鄭州的城市化進程具有科學的預判，無論興辦工業，還是推進第三產業，均與鄭州市的總體規劃有效銜接，使宋砦的基礎設施建設與二三產業的發展相得益彰，形成了良性互動的格局，減少了大拆大建的諸多弊端，使其城市化進程顯得健康、平穩和有序。這一獨特的近郊村自覺融入城市的路徑，既是宋砦決策層踐行全面發展思想的體現，又從根本上奠定了宋砦全面發展的物質基礎。
宋砦決策層從創業伊始，就抱定“不吃群眾，不拿群眾，不讓群眾擔風險”的宗旨，通過創辦經濟實體，以公司的贏利承擔起村里基礎設施、村民補助、公益事業、農業稅費、提留統籌、辦公費用、干部工資等各項支出，實現了“以工補農”的目的。二三產業在宋砦風起云涌之時，村民的福利水平“水漲船高”，福利項目也擴展至12年義務教育，村民養老、醫療以及村級公益事業的完善和提高等諸多領域。
為確保宋砦長期、穩定、可持續發展，宋砦相繼興建了“安居工程”——第一家園和“富民工程”——第二家園。同時，幼兒園、小學、中學、農民夜校、技校、圖書館、美術館、籃球場、醫院、俱樂部、公園、綠地和老年活動中心等相繼建成投入使用，大大改善了宋砦的人居環境。
（二）把人的全面發展放在重中之重的位置
實現全面發展，最難的是人的全面發展。農村向城市的轉變，可以在短時間內完成，農民身份向市民身份的轉變，也能夠“優化程序”盡快實現。但農民到市民內質的轉變，卻需要經歷一個“內化”的、脫胎換骨的過程。舊村最后一座茅廁被推倒后，宋豐年不禁感慨萬千：建設一個新宋砦容易，把宋砦融入城市難，要改變村民的觀念難上加難。
宋砦下決心推進現代文明建設在讓“口袋”富起來的同時，也千方百計打破傳統的小農意識，讓“腦袋”富起來。那之后，全村黨員干部經常利用會議、夜校、墻報、標語、廣播等多種形式，在群眾中大力宣傳黨的方針政策，教育村民打破陳舊的家族觀念，定期評選優秀黨員、勞動模范、好妯娌、好媳婦、好丈夫；以群眾秧歌隊、健身隊、計生學校、職工運動會、演講比賽、書畫展等活動為載體，豐富職工群眾業余文化生活，全方位提高群眾思想文化素質，大力提倡移風易俗、破除封建迷信。通過扎實有效的精神文明建設，多年來，宋砦沒有發生過一起重大刑事案件和黃賭毒現象，實現“零上訪”，即便是鄰里間偶有隔閡，在村內就能得到有效化解。
宋砦還選派優秀青年到大專院校進修或出國深造，培養梯隊人才；開展“敬老、愛老、助老”活動，強化村民的傳統道德教育；利用民調會、村民代表、紅白理事會和村民理財小組，提高村民的民主管理水平；邀請專家授課，開闊村民的視野；免費舉辦民俗文化節、山水畫展、文藝演出，提高村民的藝術鑒賞力等等�？傊�，通過對村民的全方位教育，從觀念上加快其融入城市的步伐。
宋砦追求人的全面發展，宋砦人也真正得到了全面發展。宋砦人之所以能追求并逐步實現全面發展，是由于存在多重推力。一是大勢引力。宋砦生動地詮釋了中國特色社會主義道路在一個城郊村莊的實踐。宋砦的發展，靠的是改革開放的大勢，解放思想、實事求是、與時俱進的大勢，社會主義現代化“三步走”的大勢，建立社會主義市場經濟體制的大勢。概括地說，是改革開放的環境成就了宋砦的偉業與輝煌。二是改革給力。宋砦借助改革開放之大勢，創造性地推出了一系列改革舉措：“以土地換資金”“以產權引項目”“以經營權招人才”，打破“大鍋飯”的“三三四”，讓利經營者的“倒四六”，獨具特色的民營化，改革使宋砦成為創業的樂土，改革使宋砦不斷創造神奇。三是和諧聚力。宋砦創業之初就將“以仁交友、以義取利、以禮待人、以智謀事、以信揚名”作為信條。宋砦堅決打破“用自己人，辦自己事”的家族式用人模式，大力弘揚知恩圖報、積德行善、尊老愛幼、以和為貴等傳統美德，叫響“給予是快樂、回報是榮耀”的口號。宋砦人依靠這些推力，改變了宋砦，也完善了自己，改變了自己，提升了自我。
（三）把全面依法治國落到實處
宋砦村的經濟社會發展是依法決策、依法行政、依法競爭、依法發展的過程。宋砦人法律意識強，從企業改制到舊村拆遷，從土地征收到規劃建設，從家族合作到現代企業治理，對于村里重大決策等復雜事項聘請法律顧問參與制訂解決方案。黨的十八大以來，宋砦進一步完善了黨員干部學法制度，聘請有關專家教授舉辦法律法規、企業管理、財會制度、市場經濟等知識培訓班。開展“道德入民心、法律進萬家”、法律知識講座、法制文藝演出等一系列活動，使法律知識進村、入戶、到人。
2016年年底，宋砦建成全國首家村級法治宣傳教育平臺——宋砦法治展覽館，并連續承辦法治河南鄉村論壇，成立鄉村研究中心，旨在通過法治論壇、法治展覽館和推動鄉村法治研究，促進農村發展治理問題的研究、交流，并通過這個平臺影響教育更多基層群眾學法、知法、守法、尊法、用法，把黨中央全面推進依法治國和鄉村振興戰略精神落實到基層。迄今，法治河南鄉村論壇已承辦三屆，宋砦法治展覽館也不斷豐富完善。宋豐年在第三屆法治河南鄉村論壇上說：“我們有決心有信心把宋砦法治展覽館和法治河南鄉村論壇長期辦下去，并且越辦越好，發揚愚公移山精神和紅旗渠精神，執著奮斗，久久為功，爭取為社會提供更多更好的鄉村發展理念和思路，指導帶動更多的農村建設富裕、文明、和諧的美麗鄉村，不斷提升群眾的幸福感、獲得感、安全感�！�
黨的十九大報告指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。我們看到，宋砦村經過多年來的探索，以其翻天覆地的巨變，詮釋了依法治國在一個城郊村莊的實踐和發展。我們堅信，隨著全民族法治素養和道德素質的不斷提高，黨中央確定的全面依法治國的目標一定能實現，社會主義現代化建設一定能得到更加有力的法治保障。
（四）調動人的積極性是最大的民主
黨的十九大報告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦�！�
從傳統的行政管制到日臻完善的村民自治，宋砦用自己的智慧和行動，改變了他們的生活，也改變了很長一段時期以來不少人認為城鄉二元經濟結構很難打破的思維定式。宋砦村由農村轉變為城市社區，宋砦由農民轉變為城市市民的歷史性演變，正是踐行黨和國家所倡導的建設社會主義新農村及鄉村振興要求的結果。
宋砦領導層認為，民主就是大家的事商量著辦，而調動村民積極性是最大的民主。宋砦村的企業辦起來了，村民生活富裕了，村民們也在熟悉依法行使民主權利，依法管理自己的事情。一方面，村委自己組建了一支高素質、高水平的物業管理隊伍，對轄區全體居民在房屋維修、水電通訊、治安保衛、家政服務等方面實行全方位、全天候的服務；另一方面，宋砦充分發揚民主，把村里的所有重大事項、重大決策都讓群眾集體參與，通過召開全體會議等形式讓大家廣泛討論，并把諸如分配方案、產業結構調整、股權改革方案等重要事項，一一張榜公布，由村民代表大會決定進退取舍，由此更能得到群眾擁護，真正踐行“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”。如今的宋砦，正依靠群眾的力量，用自己的雙手經營著美好的家園。
五、堅持共同富裕目標，讓廣大人民群眾共享改革發展成果
實現共同富裕，是中國共產黨為人民服務根本宗旨的集中體現。黨的十九大報告在描述“兩個一百年”奮斗目標時，把“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”“全體人民共同富裕基本實現”，作為重要標準和目標。
宋砦以其40年的實踐，以富民為宗旨，堅持讓廣大人民群眾共享改革發展成果，借助于適時的結構調整、創新創業創富，終結了延續數千年的貧困，使貧苦農民變身為家財萬貫的新市民，其歷程堪稱坎坷，其業績可歌可泣，其經驗彌足珍貴。
（一）結構調整“趟出第一步”
直到20世紀80年代初期，宋砦還是一個純粹的農業村落，村民主要靠種地為生。隨著家庭聯產承包責任制的實行，宋砦村民的日子一天比一天紅火。可是，當他們想盡快富裕起來的時候發現，單靠在有限的土地上進行傳統的糧食生產是不行的，繼續增收的空間已越來越狹小。宋砦村的農民在期盼：有什么新的門路，可以使日子過得更好些？
宋砦村的干部們在調查中發現，隨著人們生活水平的提高，省會鄭州的市民對農產品的需求發生了極大變化：他們渴望吃到更多品種的瓜果蔬菜。對宋砦這樣一個市區近郊的村子而言，適應鄭州市民新的消費需求，對農業生產結構進行調整，無疑是個很好的增收門路。
1987年，時任宋砦村經聯社主任的宋豐年，組織村里一批人赴遼寧營口參觀學習，買回了一大批葡萄幼苗，決定試種葡萄。令他們驚喜的是，1988年的秋天，幾百畝葡萄碩果盈枝。畝產1500公斤左右的葡萄，讓村民們初次嘗到了結構調整的甜頭，也讓周圍鄉鄰羨慕不已。隨后，果樹等其他經濟作物也在宋砦落地生根。
（二）靠工業項目“四兩撥千斤”
到1992年，農業結構調整的大戲，宋砦已唱了6個年頭。其時，圍繞市民餐桌做文章，把農田建成市民的菜園子，在城郊農村已成星火燎原之勢。群起而上的一個必然結果是，農產品“賣難”的出現和農業比較效益的低下。在這種形勢下，如果還局限在農業內部“打轉”，全村經濟發展很可能又會陷入新的一輪“停滯期”。
如何使宋砦的發展再上一個新臺階？宋砦的決策層決定：大力發展工業，通過生產高附加值的工業產品，把宋砦的綜合實力提高到一個新層次，借助工業化這一杠桿，實現“四兩撥千斤”。
然而，當時的宋砦缺資金、缺技術、缺人才，興辦工業談何容易！去哪里尋找這些興辦工業的必備要素？宋砦的回答是：對外開放，借助外力！
首先是招商引資。為招商引資，宋砦努力創造條件，不斷優化環境，通過優惠措施積極推進電力、交通、通信等基礎建設。與此同時，宋砦推出了令人“震驚”的招商引資優惠政策：凡帶資金來宋砦合資、合作辦企業的，可以無償使用村里的土地；凡外地客商帶項目與宋砦合辦的企業，一律實行股份制，村里投資占大頭，但產權只占40%，大頭的產權劃歸客商；英雄不問出處，人才不分內外，只要有技術、會管理，到村里工作一律委以重任，甚至可以被授予企業經營權；凡對宋砦發展有貢獻的外聘人才，統統授予“榮譽村民”稱號，享受村民的一切福利待遇。
這樣優惠的政策，這樣寬闊的胸襟，當時別說在內地，就是在沿海，在特區，也屬鮮見。正是靠以土地換資金、以產權引項目、以經營權招人才、以親情聚人心，宋砦迅速擺脫了創業初期所面臨的各種困難。一時間，中外客商紛至沓來，能工巧匠蜂擁而至。5年間，宋砦僅引進外資折合人民幣就達5000多萬元，引進各類人才8000多人；創辦的企業僅股份合作企業就有22家，總生產能力達到20億元。
短短幾年時間，宋砦成功實現了由農業區向工業區的歷史性轉變，經濟增長方式實現了從粗放型到集約型的歷史性跨越。這時，宋砦已引起了省內外新聞界和理論界的高度關注，并于1997年被樹立為“社會主義市場經濟條件下迅速崛起的河南農村十個新典型”之一。
（三）上三產成就“千萬富豪村”
伴隨著工業化的逐步完成，宋砦充分發揮地處鄭州城鄉接合部的特殊位置，大力發展以餐飲娛樂為主的第三產業，逐步形成了融觀光、娛樂、度假、休閑、商貿、文化、健身為一體的旅游服務格局，在鄭州乃至河南省的餐飲服務行業中都打出了名氣。
持續不斷地抓生產，持續不斷地抓發展，讓宋砦村民得到了意想不到的實惠，宋砦人的腰包越來越鼓，笑得越來越開心。
2004年，宋砦在關閉污染企業及舊村拆遷騰出的土地上，按照城市規劃高標準建設了38棟、近22萬平方米的大型商貿中心——鄭州豐樂五金機電城，又被稱為宋砦的“第二家園”。全村幾乎每戶都擁有半個門棟、面積多達1000多平方米的七層商住兩用樓房，幾乎家家都擁有如今價值千萬元的房產。宋砦成了戶戶腰纏萬貫的“富豪村”。
2007年12月27日，在歡慶的鞭炮聲中，宋砦村民領到了盼望已久的房產證。村民統一辦理房產證，不僅開創了鄭州市、河南省的先例，在全國也尚屬首次。如果說宋砦的第一家園是為了解決安居問題，那么，宋砦的第二家園便成了宋砦淘金的天堂，宋砦村民既可以把自己的房產出售、租賃，也可以自己開店設坊，參與市場營銷，實現“財源廣進”。這樣，可以使擁有資本積累的村民實施資本運營，滾動發展，為村民的長遠利益奠定了堅實基礎。在經歷了幾次大的跨越之后，宋砦擁有了豐厚的穩定的收入來源，解除了一切后顧之憂，并在親身體驗市場經濟的過程中，接受現代市場意識的洗禮。
就這樣，這個人們所說的“都市村莊”，在沒有出賣一分土地的情況下，一躍成為全國罕見的“千萬富翁”村，使歷來依靠土地生活的宋砦村民變成了業主，有了不菲的財產性收入，成為資產所有者。村民們真正共享了改革開放成果，實現了農民千百年來的共同富裕夢想。
六、努力實現基層黨建高質量，夯實經濟社會發展的組織基礎
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。宋砦幾十年來的巨大變化和成就，靠的是宋砦基層黨組織的堅強堡壘作用，這也印證了十九大的這一重要論斷。
發展必須依靠群眾，但能否凝聚人心、激發活力，考驗著基層黨建的質量和成效。40年來，宋砦先后建設了第一家園、第二家園，與此同時也在進行著以文化、文明為內核的第三家園建設，基層黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力以及基層黨建的質量，在火熱的發展大潮中得到檢驗和進一步提升。
（一）身體力行是最好的榜樣
當下的宋砦，有5個黨支部、149名黨員。宋砦黨員隊伍不斷壯大的過程，也是黨的基層組織功能和作用不斷發揮的過程�！奥狘h話跟黨走，永遠不要掉隊”，是宋砦群眾樸素的表達。在黨組織建設中，宋砦堅持做到“五有”，即：有一個堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，開拓進取，有凝聚力和戰斗力，得到群眾擁護的黨支部；有一個能夠團結帶領群眾為群眾著想，為群眾解難，時刻把群眾的冷暖放在心上，與群眾共謀發展、共渡難關的領導班子；有一支始終站在改革前列，在改革和發展過程中經得起困難和風險考驗，發揮出先鋒模范作用的黨員隊伍；有一個適新應變，有利于發展的黨建工作機制；有一種拼搏進取、團結協作的精神風貌。正是有了“五有”，從而保證宋砦黨建“組織健全、工作正常、活動經常、作用明顯”。
有一句話宋豐年經常掛在嘴邊：“作為一名農村基層黨員干部，站著要給百姓當傘，躺下要給百姓當牛！”宋豐年在說到自己對這兩句話的理解時說，“站著給百姓當傘”，就是要用自己的模范行動高高地撐起共產黨員崇高形象的“傘”，要立得正，站得直，有擔待，有抱負；讓群眾“學”能看到榜樣，“干”能找到帶頭人；有了困難，能有人依靠；有了冤屈，能有人主持正義，幫他們做主，保護他們的利益。暴風雨來了，有人幫他們遮擋；風險大的事情，我一定要沖在前頭�！疤上陆o百姓當�！�，就是要為人民群眾掌好權、用好權，勤奮工作，努力耕耘；心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾；不怕麻煩吃虧，不怕流血流汗，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。像牛那樣，“吃的是草，擠出來的是奶”，為黨和人民的事業鞠躬盡瘁，死而后已。
宋豐年的話不僅被他自己身體力行了，而且這兩句話也成為宋砦全體干部和黨員為人做事的準則。在群眾最為敏感的干部收入與待遇問題上，宋砦先后進行了多次大膽改革和探索，每次都以全新的思路贏得了群眾的贊譽。從改革初期，宋砦“兩委”成員的工資就從沒讓群眾拿過，而是通過自加壓力，大力發展經濟，從經營收入中解決干部的報酬。所以，如今在群眾眼里，他們的干部個個都是好人、善人。村干部的言行是一種無形的力量，時時刻刻在帶動和影響著群眾的言行和品德。
（二）激發鄉村發展動力活力
學者們對共產黨員的先進性有很多解釋。在宋豐年看來，“都把自己的事干好，就都先進了”。而作為宋砦帶頭人的他，無疑要承擔并干好更多的“事”。尤其是在改革開放之初，在普遍貧窮的情況下，敢不敢負起責任帶領村民一起致富，是對黨員干部先進性的檢驗。為了積極引導村民轉變“等、靠、要”的思想，最大限度地激發每個村民的生產積極性，發動村民興業致富，發展個體私營經濟，引導村民自食其力，而不是坐等其成，早在1988年，動了經商心思并把心思變成實踐的宋豐年就有不尋常的舉動。他創辦的中州油漆廠從開始就因經營有道而紅紅火火。然而，他一上任就毅然把正在贏利的油漆廠無償捐給了村里，并拿出4萬元幫助村里發展集體經濟。在他的提議下，村干部從來不拿工資，無償為村民干事。
為發揮每個人的積極性，推動村里的民主政治建設，讓村民能在集體事務中發揮主人翁作用，擁有當家做主的權利，宋砦充分發揚民主，村里的所有重大事項、重大決策都讓群眾集體參與，通過“四議兩公開”等形式讓大家廣泛討論，并由村民代表大會決定進退取舍，而絕不是由村干部中間的哪一個人說了算。這就杜絕了以某一個體的個人意志代替群眾意志的情形。鄉村作為最基層，同人民群眾的聯系最直接，其不良作風更直接損害群眾利益、傷害群眾感情，反之也能通過優良作風固本強基、凝聚人心。盡管絕大多數基層干部工作出發點都是好的，但在好的出發點和好的效果之間能否畫上等號，則有賴于科學的工作方法和工作機制，并在充分發揮群眾智慧、與群眾溝通協商過程中進一步去豐富工作方案、完善工作思路。這也是40年來宋砦之所以發展較順、阻力較小的一個重要原因。
（三）注重倡塑和涵養文化自覺
一個有目共睹的事實是，在今天的宋砦，沒有“紅眼病”。因為家家都是千萬富翁，戶戶過著“超小康”生活，這使村民的內心和諧有了一個堅實的基礎。但這只是物質基礎，更深的則是對于文化構建的努力。
宋砦著力引導村民個人內心領域的道德構建，引導村民不斷檢視、修復和豐富自己的基本道德，促進村民的“文化自覺”。在宋豐年看來，和諧就是“重在自我批評，促進文化自覺”。因此，在對村民的文化和道德教育中，宋砦倡導群眾從每個人自身做起，從點滴小事做起，如引導教育村民不闖紅燈，酒后不開車，不是自己的東西不要，不該拿的東西不拿等。正所謂舉手投足之間無處不見“禮”，起居進退間無處不見“美”。
與此同時，宋砦大力弘揚知恩圖報、積德行善、尊老愛幼、以和為貴、與人為善、關愛弱者、甘于吃虧、堅持正義等中華民族優秀文化傳統，同時吸收現代文明因子，注意從改革開放和現代化建設的實踐中發掘新的精神因子，提煉新的思想元素，進而培育新的和諧觀念與和諧精神。如今，宋砦已把“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀內化成為村民自己的操守，變成每個人為人處世的基本原則�！俺鋈胂嘤眩赝嘀�，疾病相扶持，則百姓親睦。”古人眼中這種令人仰慕的和諧境界，如今已在宋砦扎根、發芽、開花、結果。
多年來，宋砦特別重視對村民的思想道德教育，通過建設公共文化服務體系，廣泛宣傳和傳播先進文化、先進思想。他們充分利用文化站、文化廣場等多種載體，在群眾中大力宣傳黨的方針政策，加強榮辱觀教育和思想政治教育，營造善為先、誠為信、和為貴、德為尚等積極向上、文明和諧的社區文化；大力倡導奉獻，唱響“給予是快樂、回報是榮耀”的口號，使社區文化生活豐富多彩，群眾精神健康向上；通過舉辦重陽節百叟宴等活動，傳承孝道等優良傳統。宋砦還成功舉辦了中國山水畫展、民俗文化節、海峽兩岸書畫家作品展，不僅取得了良好的社會反響，而且間接陶冶了村民的情操、提高了人文素質。
“和諧宋砦”美名揚四方。1992年以來，宋砦先后獲得了鄭州市文明村、河南省明星村、河南省先進基層黨組織、河南省綜合改革試點村、河南省發展鄉鎮企業先進村、河南省文明示范村、全國文明村、全國十佳小康村等一系列榮譽稱號。
結語
40年來，發軔于農村的改革開放深刻改變了中國，宋砦就是其中一個成功的范例和典型。從農村變社區、從農民變市民，宋砦見證著改革開放政策落地的過程，見證著亙古未有的城鎮化的進程，也見證著農民由脫貧到小康再到富裕的歷程。
我們要高舉新時代改革開放旗幟，把改革開放不斷推向深入。面對改革發展的新形勢新任務新挑戰，總書記深刻闡述改革開放的重大意義，宣示中國改革不停頓、開放不止步的堅定決心，發出了把改革開放不斷推向深入的進軍號令。
在改革開放進入攻堅期和深水區的當下，同其他不同層次的區域單元一樣，宋砦要進步，要發展，要繁榮，仍然還要依靠改革開放，仍然需要繼續深化改革開放。
本課題組在宋砦調研召開的座談會上，我們問及宋砦的今后和未來，黨總支書記宋豐年堅定地表示：在黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，宋砦人將進一步推進改革開放，克難攻堅，銳意進取，創造更加輝煌的明天！
我們相信并期待著宋砦人創造更加輝煌的明天。
相關標簽：河南農業新聞
84農業網免責聲明：本站部分文章系轉載自網絡，如有侵犯，請聯系我們刪除。另：本文僅代表作者個人觀點，與本站無任何關系，請網友自行判斷信息的真實性。84農業網本著服務三農的原則，不以盈利為目的，84農業網所有文章都不代表真理，僅作為參考。
