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84農業網 時間：2019-07-12 作者：佚名 來源：中國鄉村之聲
2015年，按照黨中央、國務院的部署，在15個縣（市、區）啟動了農村宅基地制度改革試點。4年多來，試點地區按照“依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出”的目標要求，在探索宅基地有償使用制度、探索宅基地自愿有償退出機制、完善宅基地權益保障和取得方式、完善宅基地管理制度等方面開展了改革試點，總結了一批可復制、可推廣、利修法的制度創新成果。在取得顯著成效的同時，也存在一些問題和不足，需要通過進一步深化試點，總結經驗、提出解決辦法。
7月3日，農業農村部就十三屆全國人大二次會議提出的“關于擴大農村宅基地‘三權分置’改革試點地區范圍” 的建議，發布了《對十三屆全國人大二次會議第2921號建議的答復》（下稱“《答復》”），就擴大農村宅基地制度改革試點地區范圍、加快國土空間規劃編制實施、完善不動產登記政策、盤活農村閑置宅基地和農房、改革試點經費配套支持等熱點問題，進行了認真回答。
關于擴大農村宅基地制度改革試點地區范圍
《答復》稱，2018年中央1號文件提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。2019年中央1號文件提出，穩慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計。
農業農村部表示，目前正會同自然資源部等部門，研究制定深化農村宅基地制度改革試點方案。在方案制定過程中，將認真研究將西部地區集聚提升類和融入城鎮類農村地區納入宅基地“三權分置”改革試點的可行性。同時，指導西安市高陵區在現有工作的基礎上，進一步做好農村宅基地制度改革試點工作。
關于加快國土空間規劃編制實施
《答復》稱，當前，自然資源部表示正在按照黨中央、國務院關于建立空間規劃體系并監督實施的要求，抓緊研究制定各級國土空間規劃編制規程、相關技術標準等文件并陸續印發實施，指導各地科學編制國土空間規劃。
關于完善不動產登記政策
《答復》稱，2014年實施不動產統一登記后，各�。▍^、市）人民政府高度重視，投入人力、財力、物力，開展房地一體的宅基地權籍調查，加快推進確權登記頒證，取得了積極進展。
自然資源部表示，下一步，將繼續督促和指導地方，加快房地一體的宅基地使用權確權登記發證進展，力爭2020年基本完成這項工作，切實保障農民宅基地合法權益。
關于盤活農村閑置宅基地和農房
《答復》稱，2018年中央1號文件提出，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策。有關部門按照黨中央、國務院的要求，結合農村宅基地制度改革試點、農村一二三產業融合發展、國土空間規劃編制實施、農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤等工作，采取有力措施，積極促進農村閑置宅基地盤活利用。
農業農村部表示，將會同有關部門，進一步完善閑置宅基地和閑置農房政策，加快盤活農村土地資源。一是結合發展鄉村旅游、下鄉返鄉創新創業等，指導各地開展農村閑置宅基地和閑置農房激活行動。鼓勵農民和農村集體經濟組織依法依規利用閑置宅基地和閑置農房，發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、民俗展覽、創意辦公、康養服務、電子商務等新產業、新業態。二是因地制宜采取整理、復墾、復綠等措施，對農村閑置宅基地進行綜合整治，為農村建設、鄉村產業和城鄉融合發展等提供土地要素保障。結合高標準農田建設，開展閑置宅基地復墾試點，探索以農村集體經濟組織為主實施的規范化管理辦法，建立以維護農民權益和促進鄉村振興為導向的利益分配機制。
關于加強農村宅基地改革試點經費配套支持
《答復》稱，2015年以來，按照黨中央、國務院的統一部署和全國人大常委會的法律授權，財政部積極配合有關部門，支持有關試點地區開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等農村土地制度改革三項試點工作。
據了解，下一步，財政部將繼續配合有關部門，密切關注試點運行情況，確保試點工作順利平穩實施。同時，對于加強對農村宅基地“三權分置”試點地區改革試點經費配套支持的建議，財政部表示，將按黨中央、國務院的有關決策部署，根據工作需要，積極配合有關部門做好相關工作。
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