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84農業網 時間：2019-07-18 作者：佚名 來源：農民日報
全程帶圖 節點到場“互聯網+”
浙江臨安新建農房監管開出“綜合方”
如今，在浙江省杭州市臨安區，農民建房的麻煩事兒減了不少：有洋氣的設計圖紙、有牢靠的泥瓦工匠，就連審批都能通過手機辦，“一次都不用跑”。記者從該區了解到，去年以來，臨安共審批6250戶農房，帶圖審批、檔案齊全、帶圖施工率全部達到100%，實現了農村新增建房零違建。今年，臨安還提出打造全國農村建房管理的新典范。
臨安地處杭州西郊，下轄270個行政村、36個社區，由于風景秀美，加上毗鄰城區，老百姓又普遍富裕，建房積極性很高。長期以來，農村建房批少建多、批低建高、未批先建、風格雜亂等問題層出不窮，導致鄰里糾紛多、村莊風貌管控難。
2017年，臨安成立農村住房規范化建設管理工作領導小組。臨安區住建局局長陳棟告訴記者，過去針對農房建設監管，更多是頭痛醫頭、腳痛醫腳，雖有療效但很難持續，也很難“藥到病除”。現在則是通過開出“綜合方”，系統化、全方位去破解，并形成長效監管機制。
據了解，在方法上，臨安采取疏堵結合的方式，在加強全過程監管的同時，更注重全鏈條服務，探索出以帶圖審批、帶圖施工、帶圖驗收，建筑放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場為主要內容的“三帶圖、四到場”模式。
臨安區規劃和自然資源局副局長駱雨晴告訴記者，為了減輕農民建房負擔，同時規范農房設計，形成相對協調的村莊風貌，臨安總共制定了浙西民俗型、山地宜居型、田園風光型、現代舒適型4種風格，每種風格7個樣式，每個樣式又分為大、中、小3種戶型，總共84套圖集，供農民免費使用，滿足多樣化需求。
記者看到，每套設計方案圖文并茂，建筑平面圖、實例圖、功能布局等一應俱全，農民按圖建房即可。若需局部微調，每個鄉鎮都聘請了“駐鎮規劃師”，免費提供后續服務。當然，農民如果要自行設計，也可委托有專業資質的單位進行設計，經批準后可予以建設。
實施農村泥瓦匠持證上崗，是臨安加強農房管理服務的另一個重要環節。2018年以來，圍繞建筑識圖、施工技術、政策法規等方面，臨安分批對2500多名農村泥瓦匠進行了免費培訓，對培訓合格的頒發“農村建筑工匠培訓合格證”。
農村建房量大面廣，持續時間往往又很長，導致很難有效、及時地監管，造成違建事實后再予以拆除，容易激化矛盾沖突。對此，臨安除了在施工圖和泥瓦匠上做文章，還設置了四個關鍵節點，要求鎮街、村管理人員在新建房屋放樣、驗槽、施工、竣工時必須做到“四到場”，確保新建農房真正按圖按規施工，不違章、不走樣。
值得一提的是，臨安還運用“互聯網+”，探索建立數字化管理平臺。現在，農民可直接通過電腦或手機將審批資料傳至線上審批平臺。平臺上，基層規劃、建設、國土等管理部門實行聯合審批機制，使得農房建設審批時間從過去的20天縮短至7天。
接下來，數字化在臨安農房監管上將會有更多用武之地。據介紹，臨安準備將圖集搬上網，方便老百姓用手機就可以選擇心儀的設計，并打造物聯網遠程監管系統。另外，臨安還計劃建立網上工匠評價管理系統，實行紅黑名單懲罰機制，促進工匠爭先創優、打造精品。今后，農民可按評分高低，選擇有水平、有信用、守規矩的工匠。
“通過優化監管和服務體系，我們除了要打造老百姓喜歡的農房、放心的農房外，還要以產業發展為導向，打造讓老百姓能增收的農房。”陳棟介紹，臨安將以農村建房管理推動特色民宿集群發展、規模化發展，并加強現有古建筑的保護和修復，著力打造一批鄉村旅游名村、特色產業強村。
在太湖源頭的指南村，老百姓就嘗到了農房整治帶來的甜頭。3年多來，村莊突出拆整并重，對破舊附房、危險房屋、封閉式圍墻、彩鋼瓦等構筑物進行拆除，并對超高樓層予以削層處理，較好地還原了古村落風貌。去年，村莊游客達到40萬人次，旅游收入超過1000萬元。2015-2018年，村民因旅游發展人均新增收入近萬元。
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