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84農業網 時間：2018-12-31 作者：佚名 來源：中國農業新聞網-農民日報
不但要“摘帽”還要當“樣板”
——山東青島市統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興紀實
本報記者 呂兵兵
“位置偏,土地薄,祖祖輩輩受窮,咱這‘窮窩子’啥時候能翻身?”3年前,山東省青島市平度市古峴鎮二里村農民李澤團的這句話,代表了村里多數人的想法。
時光荏苒,悠忽3年多。這3年的變化,讓以李澤團為代表的老農民瞪大了眼睛:“俺現在每天早晚都到村里轉轉,就怕這不是真的,越看心里越有底,越看心里越恣兒�！�
原來,二里村在駐村“第一書記”的帶領下,確定了“美麗鄉村和農村改革雙輪驅動,推動村莊‘旅游+美食’發展”的路子,實現了“2016年徹底脫貧,2017年成為美麗鄉村示范村,2018年田園綜合體開建”,率先蹚出了走向鄉村振興的路徑。
“二里村的三年巨變,得益于青島市將脫貧攻堅與鄉村振興統籌推進的系統舉措。”山東省委常委、青島市委書記張江汀說,“青島立足沿海發達地區的實際,針對貧困區域相對集中的現狀,高起點規劃,高標準推進,整合脫貧攻堅、農村改革、現代農業發展和美麗鄉村建設的系統舉措,實現脫貧攻堅與鄉村振興統籌推進,讓原先的‘窮窩子’走上了快速健康發展之路。”
基于沿海發達地區實際的主動作為
自2006年開始推進新農村建設以來,地處沿海、經濟發達的青島,就一直是山東在“三農”發展領域的老典型,無論是以“五化”和“新五化”為代表的新農村建設水平,還是以城鄉居民養老、醫保和低�！叭④墶睘榇淼霓r村社會保障水平,都處于山東領先地位。但截至2015年底,青島還有10個市定經濟薄弱鎮、200個省定貧困村、310個市定經濟薄弱村,建檔立卡貧困戶28535戶、63887人。
(上接第一版)“青島不能僅滿足于‘脫貧摘帽’,而要主動作為,主動加壓,不但要將貧困區域這塊短板補上,還要徹底改變這片區域,為其插上振興翅膀�！鼻鄭u市委副書記�？椪f。對此,青島將脫貧攻堅與鄉村振興統籌推進,在領導體制、規劃思路、項目資金等方面實現“七個統一”。
據青島制定的《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的意見》和27個《實施方案》,明確“脫貧攻堅期內財政資金只增不減,各項政策措施只增不減,人員力量只增不減”,把脫貧攻堅納入鄉村振興總體規劃,對打贏脫貧攻堅戰單設一章,將鄉村振興的資金、項目、人才、技術等方面的支持政策優先向脫貧攻堅傾斜……
用“美麗鄉村+富民產業”筑牢發展根基
12月19日下午,在青島萊西市日莊鎮溝東村,高標準的硬化、綠化、亮化配套,宛若公園的文體廣場和葡萄長廊,仿佛訴說著這里的“新村新氣象”。村莊由一個破亂陳舊的貧困村,逐漸發展為擁湖環綠的美麗生態村。
如何徹底改變貧困區域,筑牢發展根基?在青島市扶貧協作辦主任、市委農工辦主任竇宗君看來,要抓住兩個關鍵:一要按照美麗鄉村建設標準,全面改善基礎設施;二要選定優特產業,打造一個強有力的富民產業。
青島將所有貧困薄弱村列入美麗鄉村達標村建設規劃,迄今已村均投入20萬元。同時,發揮“全國農產品出口加工強市,都市現代農業水平高”的優勢,整合扶貧資金和涉農資金,以鎮街為主體發展規模大、帶動強的產業項目,通過土地流轉入股、財政投入折資、集體參與分紅等方式,推動“產業園區+”“龍頭企業+”“新型主體+”發展,帶動貧困村戶分享產業鏈條上不同環節的收益。
用“分類施策+完善保障”惠澤千村萬戶
“2016年,財政補助4000元購買小牛一頭,卓峰基金送來3500元幫孩子上學;2017年,幫扶2.6萬元翻建危房;2018年,每月低保、養老保險加上分紅達到1190元……”在即墨區大信鎮前進村貧困戶杜守喜的一張硬紙片上,清楚地記錄著2015年以來受資助的每一筆款項。
“俺有糖尿病、高血壓等慢性病,看病要花錢,孩子上學要用錢,以前真看不到生活的希望。這幾年政府幫助俺家,養牛年收入七八千元,政府打卡里一年3萬多元,看病基本能報銷,孩子上學也有人管�！倍攀叵舱f。
統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興,落腳點是讓每一村戶都看到脫貧致富和發展奔小康的希望。青島市扶貧辦副主任張建東說:“要因人因戶精準施策、靶向用力,讓每人每戶都有穩定的收入來源;要按照城鄉一體的要求,瞄準社保、住房、疾病、教育等關鍵癥結,全方位提高農村社會保障水平。”
在分類施策方面,青島的做法是按勞動能力分類。對強勞力全勞力,加強技能培訓,主要采取安排崗位就業、扶持自主創業、產業帶動、電商平臺助銷等措施;對弱勞力半勞力,利用扶貧專項資金、項目收益、慈善資金等,開發公益性崗位,讓他們在家門口實現就業;對沒有勞動能力的老病殘貧困人口,利用“扶貧項目收益分配+社會保障兜底”的辦法,讓他們有穩定的收入保障基本生活。
在完善保障方面,青島的標準是讓貧困村戶再無后顧之憂。全方位實現城鄉居民養老、醫保和低保的“三并軌”,將貧困人口全部納入低保兜底,對家庭困難學生從學前到大學教育資助全覆蓋,多層次醫療保障體系讓貧困戶住院藥費自付比例降到5%以下……
2016年,青島在山東率先實現貧困人口全部脫貧;2017年,青島貧困和薄弱村全部退出;2018年,經濟薄弱鎮全部摘帽,510個貧困和薄弱村全部達到美麗鄉村省級B類標準;全市建檔立卡貧困戶滿意度、貧困人口脫貧穩定率、幫扶責任人到位率、扶貧工作重點村退出準確率達到或接近100%。
相關標簽：青島市農業新聞
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