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84農業網 時間：2018-12-24 作者：佚名 來源：中國農業新聞網
（張紅雷 中國農業新聞網記者陳顯萍）日前，河南欒川縣被生態環境部命名為全國第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，是今年河南省唯一榮獲此榮譽的縣域。這是欒川縣繼榮獲國家衛生縣城、國家園林縣城、國家生態文明建設示范縣、全國義務教育發展基本均衡縣、全國森林旅游示范縣、全國村民自治模范縣、全國平安建設先進縣、全國休閑農業與鄉村游示范縣、國家級旅游業改革創新先行區、河南省基層組織建設先進縣之后的又一張國家級名片。
初冬，記者走進地處豫西伏牛山腹地的欒川，被山巒疊嶂包圍，眼前腳下是一座座優美的公園、游園，一條條整潔的街道，清新自然。河流、山川、樹木和潔凈的空氣，如影隨形，處處彰顯著人居環境改善帶來的美。
近年來，欒川縣依托“伊水欒山”，圍繞“綠、亮、凈、美、文”改善全縣農村人居大環境，以“環境美、田園美、村莊美、庭院美”為載體，創建全面改善、全域改善、全民改善人居環境的工作格局，堅持一張藍圖繪到底，久久為功，成就了美麗欒川、造就了美麗鄉鎮、創建了美麗鄉村，實現了縣域強、生態美、百姓富的“欒川樣板”。欒川縣大力實施“生態立縣、旅游富縣、產業強縣”發展戰略，努力建設高質量打造最優政治生態，發展高質量打造最美自然生態，全縣經濟社會保持平穩健康發展，公共服務體系不斷完善，人民群眾生活質量顯著提高。
黨建工作統領 改善人居環境
村莊人居環境怎么樣，黨員干部當榜樣。欒川縣按照“一統六抓八結合八助推”的工作法，舉全縣之力，集全縣之智，聚全縣之財，做好全縣改善農村人居環境工作。欒川縣在改善農村人居環境工作開展中堅持以“補短板、抓落實、促提升”為主線，在全縣啟動以“基層黨建＋人居環境整治”為內容的“逐村觀摩、整鄉（鎮）推進”活動。采取一月一鄉鎮的形式，對全縣所有行政村的“黨建工作＋人居環境整治工作”實地督查觀摩一遍，逐村走、逐項查、逐個問，現場發現問題、現場打分排隊，并在觀摩后召開座談會進行集中點評分析。在逐村觀摩中，參與觀摩人員采取聽匯報、問情況、查資料、看現場的形式，對照各村（社區）實際情況，逐項了解工作開展情況，排查存在的突出問題，現場進行打分，以考核為抓手，推動壓力傳導、作風轉變、責任落實。結合現場打分情況，對各村（社區）基層“黨建工作＋人居環境整治工作”分類排隊。結合在觀摩中發現的問題，逐村建立問題清單和整改臺賬，細化工作責任，明確整改時限和責任人，通過全過程進行督促，有組織地進行檢查，定期通報問題整改情況，推動各項工作任務落實到位。
全縣214個行政村均在黨群服務中心設立改善農村人居環境曝光臺，定期評優罰劣，公開接受社會監督；合峪鎮、秋扒鄉、赤土店鎮建立農村黨員對群眾整戶分包衛生保潔制度，定期督促，并與黨員的積分化管理相結合，達到了以點帶面的目的。廟子鎮莊子村黨支部書記溫天序對記者說：“沒有當初全村20多個黨員干部率先帶頭進行莊子村大環境整治，就沒有今天莊子村的全國美麗鄉村示范村、沒有全村人均存款超3萬元、戶均一輛小轎車的幸福生活。”
筑牢“六大”任務 改善人居環境
欒川縣緊緊圍繞農村垃圾、污水、廁所糞污、村莊規劃、長效機制、村容村貌等六大重點任務，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，順應全縣人民對良好人居環境的殷切期盼，全面開展農村人居環境整治工作。
抓好垃圾治理。一是縣委、縣政府成立農村垃圾治理工作領導小組，制定《欒川縣農村垃圾治理工作方案》，明確2018年至2020年三年農村垃圾治理的主要任務和目標措施。二是完善垃圾處理設施，全縣建設無公害垃圾處理場10座，其中縣城及位于南水北調源頭的冷水鎮、叫河鎮、三川鎮均建起了高標準的垃圾處理系統，全縣農村垃圾運輸清理車輛1700多臺，垃圾中轉站26個，大小垃圾池13000多個，達到城鄉垃圾處理設施全覆蓋。三是提升垃圾治理技術，垃圾處理采取“村收集，鄉轉運，鄉處理”的模式進行，縣城垃圾覆蓋城關鎮、欒川鄉、石廟鎮、赤土店鎮、廟子鎮等五個鄉鎮，其他10個鄉鎮均自建有標準化垃圾填埋場，并計劃用三年時間推廣生活垃圾焚燒技術，將鄉鎮垃圾場升級改造。四是多渠道創新融資模式，實施農村垃圾收集處理設施配置項目，投入資金3000萬元為全縣各鄉鎮配備運輸車及密閉式垃圾池。2018年，欒川縣選擇除城鎮規劃區內的14個鄉鎮中157個居民組進行垃圾收費試點工作，涉及25460口人，為下一步在全縣實行垃圾收費探索了辦法，積累了寶貴的經驗。
抓好污水治理。欒川縣積極向上爭取相關專項資金并督促相關鄉鎮對發生問題的污水處理廠進行認真整改，積極完善污水收集管網，做到鎮區所在地污水管網全覆蓋，使污水收集量與污水處理廠規模相匹配，并要求鄉鎮委派專人負責污水處理廠，保證污水處理廠安全穩定運轉，對城鎮污水管網短期內覆蓋不到、居住分散的村莊選擇建設小型人工濕地、氧化塘、無（微）動力等低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施，對暫無能力建設小型污水處理設施的村莊，要求合理建設污水排放溝渠，解決尾水回收利用、生活污水亂排亂放問題。同時，在全縣選定11個鄉鎮20個試點村進行農村生活污水治理項目，每個村給與10—40萬資金獎補。
抓好廁所糞污治理。欒川縣采取“因地制宜、城鄉結合”原則，以縣城規劃區及鄉鎮街道、83個貧困村、所有A級以上景區廁所改造為重點，用三年時間完成全縣所有城鎮、鄉村改廁任務。2018年全縣計劃完成改廁5671戶，已完成10000戶，完成改廁任務176.34%；2019年計劃完成20000戶改廁任務，爭取提前一年完成全縣戶用改廁任務。在對農村改廁中以實用、節儉、衛生為基礎，以拆除改造傳統尊坑式廁所和茅廁為重點，在具備水沖式條件的改造為水沖式廁所，在污水管網覆蓋地區使用完整下水道式水沖廁所，在污水管網未覆蓋區域，根據人口和地域面積等，以自然村為單位，建設“兩格式”或“三格式”化糞池廁所，不具備自來水的進行旱廁改造，對便池加蓋處理，便槽用水泥加固，杜絕和減少蚊蠅產生。同時，欒川縣結合“六改一增”活動，今年為貧困戶改廁1000多座。在完成年度戶廁改造任務的同時，全縣15個鄉鎮每個鄉鎮都建成了2個以上標準化公廁。
抓好村莊規劃管理。欒川縣強化規劃管理，按照“規劃先行、注重特色，分類實施、整體推進，造管并重、突出實效”的原則。一是堅持城鄉一體規劃，立足生態、鄉村旅游等資源優勢，結合各鄉鎮實際情況，對全縣214個行政村進行整體規劃，初步構建起了覆蓋城鄉的規劃體系，力爭三年之內創建“四美鄉村”全覆蓋。二是堅持全景規劃，圍繞“旅居福地新欒川”建設，實施“旅游景區+風情小鎮+特色農莊”發展模式，打造休閑觀賞園，獲得群眾的幸福感。三是堅持重點區域規劃，將全縣干線公路沿線村莊的規劃建設，因地制宜，彰顯特色。獅子廟鎮朱家坪村以徽派建筑風格為主，對農村的房屋進行改造；廟子鎮莊子村、卡房村建設“新中式”農家樂，實現農村面貌的較大改善；廟子鎮英雄村用木條、竹子等打造“田園式休閑菜園”，群眾的幸福指數得到較大提升。
抓好長效機制建設。一是充分發揮村民主體作用，鼓勵各鄉鎮實行專業化、市場化建設和運行管護，目前，城關鎮、欒川鄉已實現市場化管理。二是積極推行全縣環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。三是建立健全村莊保潔制度，全縣農村現有環衛保潔工人1281人，達到3.6‰的比例，保潔員工資全部納入縣鄉財政預算，確保工資按時發放。四是建立長效資金保障機制，從2018年起縣財政每年拿出640萬資金用于改善農村人居環境工作獎補資金，按照月督察通報、季講評獎補的考核制度，每月按照工作側重點不同，制定不同的考核方案，對各鄉鎮的農村人居環境整治、河道環境整治、改善農村人居環境提升村、示范村及四美鄉村建設示范村進行綜合暗訪考核，按照考核結果排名并分類進行資金獎補，提高鄉鎮內生動力。五是各鄉鎮同時實行每月對各村考核獎補，各村對個組檢查排名驗收,比如赤土店鎮2016年以來堅持按照每月2.8元/人的標準給予全鎮各村人居環境工作開展進行獎補。
抓好村容村貌提升。圍繞“綠、亮、凈、美、文”，以村莊道路、村莊建筑、公共環境為重點，綜合施策、建管并重全面提升村容村貌。一是實施道路暢通行動，做好農村路網建設，推進通組通戶道路建設為，解決全縣農村道路泥濘，村民出行不便問題。二是實施鄉村綠化行動，在村內道路、公共場所、房前屋后見縫插綠，結合森林城市創建，建設具有鄉村特色綠化景觀。三是實施鄉村美化行動，統籌全縣農村各種資源，以村莊出入口、主干街道改造、便民服務中心、文化廣場等公共場所建設為重點，拆除違章建筑、殘垣斷壁、私拉亂扯、亂貼亂畫，綜合提高田水路林村風貌，提升村莊整體形象。四是實施村莊文化傳承行動，對村莊建筑風貌進行引導，提升農房設計水平，突出鄉土特色和地域民族特點，加強特色農房、院落、井泉等鄉村元素保護，留住歷史印記，防止千村一面。
以“八結合”為切入點 改善人居環境
改善農村人居環境工作是貫穿鄉村振興戰略始終的一項長期性復雜性任務，又是推進實施鄉村振興戰略的首場硬仗，涉及多個部門，點多面廣，需要齊抓共管、協同作戰。欒川縣充分發揮縣委農工辦綜合協調、督導考評職責，充分結合行業部門工作，全縣一盤棋，助推改善農村人居環境工作高質量開展。
結合旅游富縣。欒川縣是首批國家級旅游業改革創新先行區，擁有2個國家5A級景區和6個國家4A級景區，是中原地區重要的生態旅游熱線和休閑度假勝地，是全國首批中國旅游強縣。發展旅游業，環境是關鍵，欒川縣結合旅游發展，圍繞“綠、亮、凈、美、文”改善全縣農村人居大環境，對縣內河流、山林、道路、村莊、庭院等進行提升，發展鄉村游產業。
截止2018年底，全縣15個鄉鎮不同程度參與旅游發展，其中13個鄉鎮擁有景區，發展旅游專業村35個，星級賓館12家，農家賓館1178家，總接待床位3.5萬張；61個村被國家旅游局列為全國鄉村旅游扶貧重點村，全縣累計接待游客1331.2萬人次，實現旅游總收入75.6億元，同比分別增長9.8 %、20.3%，全縣旅游直接從業人員達3.2萬人，間接帶動13.4萬人參與旅游業，占全縣總人口的47.4%。全縣農民人均純收入由2010年的4784元增加到11885元。全國人大代表、潭頭鎮撥云嶺村黨支部書記楊來法說：“沒有這幾年全縣人居環境大改善，沒有這青山綠水，撥云嶺村就不可能發展鄉村旅游，撥云嶺群眾也不可能這么快脫貧致富。”
結合環境污染治理。欒川縣自然條件優越，水資源和森林資源豐富，生態環境優勢明顯，在改善農村人居環境工作中，把環境污染防治作為人居環境整治一項重要內容來抓，狠抓落實，大氣、水、土壤污染防治攻堅戰各項工作，全力推進水污染防治攻堅戰，并積極做好土壤污染防治等各項工作。欒川縣專門成立環境保護攻堅辦公室，對各鄉鎮和相關單位的揚塵治理防治工作進行督查、督導。2018年以來攻堅辦共下發環境污染攻堅戰戰報4期，督辦通知書110份，督辦環境問題186個，下發工作提示函23份，對于發現的環境問題一率使用最高標準進行整改，嚴格落實問責機制，實行掛號消號制，不整改不消號，整改不徹底不消號，針對整改處理過程中出現的復雜疑難環境問題，采取“環保+公安”的執法聯動機制 ，設立了環境治理“曝光臺”，對環境違法行為性質惡劣的，特別是涉嫌環境污染犯罪或者實施行政拘留的典型案件，在周例會上用視頻曝光的形式及時通報反饋。通過對大氣、水、土壤攻堅戰一系列措施的有效實施，全縣三個出境斷面水環境質量全部達標，各個涉水企業全部實現循環利用和長期穩定達標排放。
結合森林城市創建。欒川的美在山水，2018年欒川縣結合森林城市創建，大力營造城鄉植樹增綠工程，以實施城區森林生態體系、鄉村生態體系、山區生態體系、森林產業體系、生態文化體系、森林支撐體系等6大體系23項工程建設為重點，推進省級森林城市創建。在綠化過程中，以珍貴鄉土樹種為主，以常綠苗木、彩葉苗木為主，以大規格苗木為主，喬、灌、草立體配置，全年共完成造林4.17萬畝，廊道綠化提升461.1公里,縣鄉村道綠化33條214.6公里,城鎮綠化5個，村莊社區綠化22個；綠色學校3個、綠色社區5個、綠色單位10個、綠色廠礦2個、綠色庭院30個。欒川縣因突出的綠色轉型成果，全縣15個鄉鎮中有13個獲得國家級生態鄉鎮。
結合休閑農業。欒川縣委、縣政府審時度勢，提前布局，把休閑農業鄉村旅游精準扶貧項目建設作為一項重要惠民惠農實事和人居環境改善重要內容，利用國開行4億元貸款，資本金8000萬元，在15個鄉鎮實施40多個休閑農業鄉村旅游精準扶貧項目，受益人口達68686人。欒川縣通過休閑農業鄉村旅游精準扶貧建設項目建設＋農村人居環境改善，通過和洛陽師范學院合作，對全縣休閑農業鄉村旅游領域＋人居環境改善做好頂層設計，利用欒川縣適宜的人居環境及鄉村旅游資源優勢，統一擺布鄉村旅游功能區，建設集休閑度假、養生、避暑、體驗等項目為一體的農村田園綜合體，進而發揮項目的示范帶動效應，延長旅游產業鏈條，延長游客滯留時間，通過生態建設、農業產業、運動產業、養生產業、旅游產業實現一、二、三產業的高度融合，打造更加適宜的人居環境，把休閑農業鄉村旅游建設成為鄉村振興戰略的新業態，促進農業增效和農民增收，夯實農村發展后勁，實現農民就地就業，讓人居環境改善扎根做牢，實現農村可持續發展。
結合集體經濟發展。人居環境改善重點在村，村集體如果有收入了，就可以在村莊人居環境改善方面投入資金，在群眾中就有話語權。欒川縣是全省扶持村集體經濟發展工作試點縣。2018年，欒川縣整合各級財政扶持村集體經濟發展資金3820萬元，扶持發展村集體經濟村121個，以“市場主導、因地制宜、村級為主、集體所有、宜農則農、宜工則工、宜商則商”原則，采取抱團發展、盤活“三資”、異地置業、筑巢引鳳、合作經營、專業合作、搭車發展、“借雞下蛋”八種類型發展模式，引領欒川縣村級集體經濟發展出百花齊放，蓬勃發展的良好態勢，截止2018年底，全縣214個行政村全部有集體經濟收入，其中集體經濟收入超過5萬元的自然村達到170個，164個行政村集體經濟收入超5萬元，提前一年全面消除集體經濟空白村。
結合“四好”農村公路建設。群眾出行方便不方便是改善農村人居環境工作開展重要內容之一，欒川縣緊緊圍繞農村公路“建好、管好、護好、運營好”的目標，突出山區公路特色和亮點，以“四好農村路”示范縣創建為引領，把農村公路建設納入縣人居環境整治重點工作扎實推進，全面推進道路硬化覆蓋到村組。同時，結合路域生態特點，利用春季和秋季對主要縣鄉道、旅游道路、村道進行綠化美化，選用與路域環境、景觀相協調的苗木進行綠化美化，利用公路擋墻、公路沿線墻面，宣傳人居環境整治內容，做到一路一景、一路一品、一路一特色，使公路與自然風光、人文環境完美融合，全縣宜林路段的綠化率達100%，美化率達80%，真正做到道路延伸到哪里、農村面貌就改善到哪里、人民群眾滿意就到哪里、群眾增收致富就到哪里、景觀大道就靚麗到哪里。截至目前，全縣已實現100%的鄉鎮通硬化路、100%的行政村通硬化路，100%的行政村通客車。
結合河長制管理。欒川縣境內有伊河、小河、明白河、淯河四大河流，還有分布廣泛的支流流經村莊,流域面積大，欒川縣將全縣66條河流、19座水庫設立了縣、鄉、村三級河長、庫長，招聘156名縣、鄉河道巡查員，全向河道安裝河長制公示牌，按照“一河一策”、“一河一檔”建章立制，將水環境治理納入河長制管理，2018年欒川縣結合人居環境整治，在全縣開展河庫“清四亂”專項行動，對亂占、亂采、亂堆、亂建等河庫管理突出問題開展專項清理整治行動，特別是對河道亂到垃圾現象進行重點打擊，做到橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角。全年共排查出“清四亂”問題清單46個，清理銷號46個，整體銷號率100%，達到全縣河流周邊“一眼凈”。
結合精神文明建設。人居環境改善說到底是人的問題。欒川縣將人居環境整治納入鄉村民約，讓講衛生、樹新風、除陋習，成為群眾自覺習慣，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，提高群眾文明衛生意識，營造和諧、文明的社會新風尚，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求。2018年，全縣評選出100名欒川好人，并進行表彰，在全縣各鄉鎮廣泛開展“最美人物”“身邊好人”等系列評選表彰活動，累計表彰道德模范500余人，累計在各鄉鎮及行政村開展道德講堂38期，在全縣所有行政村全面推廣“一禮一客”等典型經驗，下大力氣遏制農村紅白喜事辦理中的大操大辦、鋪張浪費等陳規陋習，有力地推動了農村民風、社風持續好轉，同時以省級文明城市創建為統領，持續深化文明單位、文明村鎮、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動，深入開展“清潔家園”活動，拉進干群關系，使欒川縣改善農村人居環境工作由硬性基礎設施建設提高到群眾文明素質提高，由量到質得全面提升。
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