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84農業網 時間：2018-12-19 作者：佚名 來源：農民日報
圖為田東縣祥周鎮秀美田園風光。
注重發展生態旅游，田東被評為全國休閑農業和鄉村旅游示范縣。圖為碧水繞田東。
文化事業蓬勃發展，田東被評為中國民間文藝之鄉。圖為學唱紅歌，傳承革命精神。
大力發展芒果種植，成為全國最成功的脫貧特色大產業之一。圖為芒果喜獲豐收。
加大招商引資力度，田東縣引入錢記500萬羽蛋雞產業園項目，帶動周邊群眾增收致富。周金鵬攝
田東縣地處廣西西南部，是百色起義策源地和右江蘇維埃政府舊址所在地，是中國芒果之鄉和國家扶貧開發工作重點縣。全縣轄9鎮1鄉167個行政村（街、社區），人口43萬。
近年來，田東以“三大戰役一大保障”工作為主線，以改革破解難題推動發展，以發展提升實力保障改革，全面深化改革工作蹄疾步穩、足音鏗鏘，不斷發力、縱深推進。每一份改革紅利都惠及全縣43萬各族人民。2018年1~9月全縣財政收入10.74億元，1~10月全縣規上工業總產值同比增長37.2%，規上工業企業實現利潤總額9.36億元，同比增長194.1%。2017年全縣農民人均純收入13516元，近3年來年均增長10.2%。
盤點田東近年來的改革，全縣2816平方公里土地每一寸都是改革的熱土和高地。在一項項改革中實現一次次華麗轉身，猶如鮮花競放，引人注目。田東縣在前些年獲得國家循環經濟示范縣、全國農村改革試驗區、國家現代農業示范區、全國農村保險明星示范縣、全國農村信用體系建設示范區、全國第一個“信用縣”等稱號的基礎上，近年來又獲得全國扶貧開發綜合改革試點縣、全國農村產業融合發展試點示范縣、全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、全國基層農技推廣體系改革創新試點縣、國家創新供銷合作社治理機制專項改革試點縣、廣西首批司法體制改革試點縣、廣西首批不動產統一登記試點縣、建設平安廣西活動先進縣等多項國家級、自治區級殊榮。
探索創新深改政策切實加強組織領導
田東縣切實提高政治站位，注重抓好頂層設計，制定改革路線藍圖，確保改革實打實、硬碰硬。近幾年來，縣委全面深化改革領導小組、縣委常委會先后研究改革議題近50項，確保改革工作不掉隊、不走偏、不跑調�？h委全委會明確實施脫貧攻堅陣地戰、產業強縣持久戰、新型城鎮化建設大會戰、以全面從嚴治黨為根本保障，形成近幾年來“三大戰役一大保障”工作主線和改革路線圖。出臺《田東縣全面深化改革三年行動方案》以及46個具體改革方案等系列涉及多方面、多領域的政策、文件。強化統籌調度，7個改革專項小組組長由縣委常委擔任，帶頭定期督查督導改革情況，確保各項改革出特色、出亮點、出實效，高質量完成“規定動作”，又能高標準做好“自選動作”。
探索創新黨建改革強化干部擔當作為
田東縣扎實推進干部人事制度改革，黨的建設制度改革實現新突破。創新實施領導干部履職盡責“兩評一議”、縣處級領導干部重點工作包干、精準考評“五類干部”、容錯糾錯實施辦法、縣委常委帶隊開展年度考核、領導干部實名推薦干部等機制。其中，著力改革和創新“兩評一議”干部考核評價制度，2018年全縣124名正職領導干部在“兩評一議”中“曬”出了責任感，“比”出了緊迫感，“評”出了危機感。創新實行精準選人用人、領導干部能“上”能“下”干部管理制度。2016年以來儲備了160多名優秀“五類干部”，平穩調整四批次200多名黨政領導干部。2017年村“兩委”班子換屆，村級黨組織書記和村（居）民委員會主任調整優化幅度達43.6%，為歷史之最�？h鄉干部人事調整和村“兩委”換屆實現零信訪、零舉報，沒有任何負面輿論。2017年關于精準選人用人推動干部能上能下調研報告被中組部評為二等獎。紀律監察體制改革不斷深入，形成了從嚴管理監督干部全覆蓋和新常態。近年來整頓轉化16個軟弱渙散黨組織，全縣59個村級黨組織被自治區評為三星級以上黨組織。
探索創新扶貧開發精準脫貧成效顯著
田東縣始終把脫貧攻堅作為最大政治任務、頭等發展大事和第一民生工程來抓，創造性地探索實施了“精準宣貫強意識”“精準識別挖真貧”“精準施策見實效”“精準監管強保障”“精準退出嚴要求”等精準脫貧“五步工作法”。凝練形成“忠誠使命、萬眾一心、精準發力、實干爭先”的田東脫貧攻堅精神。集思廣益制定和推動落實精準脫貧“十大長效機制”。
積極探索一系列脫貧攻堅新舉措，下足功夫全力推進脫貧攻堅工作。將在冊貧困戶識別為ABC三類，分類開展思想教育和幫扶措施。創新產業扶貧“四個全帶動”和“三個全覆蓋”，貧困戶“5+2”特色產業覆蓋率達93.68%。搭建民政大數據平臺，實現精準兜底救助。健康扶貧實現“五條保障線”集中到“一站式”結算服務中心進行醫療結算。創新“互聯網+扶貧”，開展“黨旗領航·電商扶貧”。創新采取“工作日志”制度和“目標導向+制度創新”“超前服務+集體動員”“產業引入+勞務輸出”“組織引導+自我管理”等方法，強力推進易地扶貧搬遷工作，取得了安置房建設又快又好、貧困戶搬遷又快又好、勞動力就業又快又好和新居民身份轉換又快又好的“四快四好”效果，提前完成“十三五”易地扶貧搬遷任務。
創新開展扶貧領域作風問題專項治理，形成“堅持高位推進，形成‘頭雁效應’；堅持突出‘四查’，不留問題死角；堅持機制創新，倒逼工作推進；堅持獎懲并舉，促進干部作為”的“四個堅持”工作亮點和典型經驗，扶貧領域作風問題治理成效突出。
田東脫貧攻堅戰涌現出一系列“田東經驗”“田東模式”。芒果產業成為全國首個以特色產業帶動精準扶貧成功的范例。健康扶貧工作得到國家通報表揚。分別在國家易地扶貧搬遷論壇大會和全國社會救助兜底保障工作座談會上作相關工作典型發言。先后有20多位省部級及以上領導親臨田東考察指導，予以充分肯定。國務院扶貧辦專題調研后，總結評價田東脫貧攻堅工作有生態環境好、產業發展好、基礎設施好、創新方式好、干部狀態好、脫貧效果好等“六好”。
3年來，田東縣累計減貧10984戶44153人，貧困發生率由15.01%下降到2.16%，2018年底力爭實現縣級脫貧摘帽。
探索創新產業發展三產融合提檔加速
深化經濟體制改革，工業經濟逆勢上揚。健全和完善淘汰落后產能退出機制，全面完成“僵尸企業”處置任務。制定19條負面清單助推國企改革。全方位扶持工業和實體經濟發展。推行“縣長服務企業和項目接待日”、企業服務專員活動，落實縣處級領導包干制，大力優化營商環境。2017年，全縣招商引資到位資金71.26億元，排在全市前列。全縣工業發展后勁不斷增強，工業經濟趨穩回暖。2018年1~10月份，全縣規上工業總產值同比增長37.2%；增加值同比增長19.9%；規上工業企業實現利潤總額9.36億元，同比增長194.1%。同時，深化財稅和投資體制改革，近3年來全縣財政收入非稅占比明顯下降，財政收入質量穩定提高。全縣工業格局不斷提質上檔，品牌锃亮。石化、氯堿、制糖、建材、煤電+“三大產業”轉型升級穩健發展。培育了“東星牌”白砂糖、“右江牌”水泥、“增年牌”山茶油等全區、全國名牌產品。
構建現代農業生產經營體系，做強做優特色農業產業。建成右江河谷四鎮現代農業核心區、南部山區休閑農業產業帶和北部山區有機農業產業帶。目前，全縣現代農業示范區綜合指標達69%，名列廣西前茅。注重打造新業態，加強扶持新主體。全縣已建成農業園區30多個，龍頭企業16家，培育各級農民專業合作社562家，家庭農場163家，帶動現代農業產業強勁發展。
大力培育“一鄉一業”“一村一品”，芒果、香蕉、火龍果、柑橘、生豬、肉雞、油茶、食用菌等產業從無到有，規模不斷壯大。目前，全縣種植芒果、火龍果、柑橘和蔬菜66.37萬畝，甘蔗、香蕉27.9萬畝，優質水稻18.97萬畝。全縣30多萬農民從發展現代農業產業中獲得可觀的收入。量身定制“1+17”產旅融合規劃項目，大力推進農村一二三產業融合發展。規劃建設田東農產品加工與物流產業園，項目占地2000畝，計劃總投資30億元，香港巨人園生物科技集團有限公司等國內外多家知名龍頭企業已簽約入駐。
先后與中國熱帶農業科學院等多家農業研究所（院）簽訂合作協議。在農業部直接指導下創建國家級芒果現代產業園區，建設國家級芒果種質資源圃。引入高端科技做大做強芒果等特色產業取得了累累碩果，先后榮獲“中國芒果之鄉”“全國糧食生產先進縣”“國家糖料基地縣”“南菜北運生產基地縣”和中國特色農產品優勢區等稱號，還被列為全國農業改革與建設試點縣等。
探索創新城建管理提升城鎮建設品位
田東縣不斷深化城建管理系列改革，構建“新田東、大縣城”城市管理規劃，全面推進新型城鎮化大會戰。統籌推進建設路網、場館、市場、公園、學校、醫院、房屋“七建”，全面改造提升縣城主要街道、鄉鎮集鎮“兩改”，著力整治違法用地違法建設、城市揚塵“兩治”。規劃建設縣城濱江新區，新建公共服務中心、濱江大道和濱江文化公園、城市體育休閑公園等一批重大民生項目，現代化城市初見成效�！傲鶄�城鄉一體化”工程得到深入推進，加速了城鄉融合發展�？h城的框架不斷拓展，與2015年底相比，縣城面積由12.9平方公里擴大到17.22平方公里，人口由12萬增加到15.5萬。特色集鎮和美麗村屯3年提升計劃效果顯現，推進了一批多功能融合的特色小鎮建設，打造了濕地公園、林逢那王芒果莊園、祥周九合農莊等優質新型休閑景區景點，成為鄉村旅游美好勝地。
探索創新農村改革全面加快農村發展
田東縣在之前承擔全國金融改革試點工作基礎上，近幾年來著力探索創新農村金融改革升級版，不斷健全和完善組織機構、農村信用、支付結算、保險保證、抵押擔保和村級服務體系“六大金融體系”，形成“田東模式”向全國推廣。金融網點和ATM機、POS機布放覆蓋全縣10個鄉鎮、農事村辦點和部分村屯，成為全國首個實現轉賬支付電話“村村通”的縣。全縣建立農戶信用信息電子檔案7.2萬戶，全縣53個貧困村先后全部獲評為信用村。貧困農戶憑借信用等級，可獲得免抵押、免擔保信用貸款。建立村級“三農金融服務室”，全面施行“農金村辦”，有效實現金融服務向村一級延伸。創新開展甘蔗、香蕉、竹子、水稻、芒果等12種農業保險險種，設立小額貸款人身保險、扶貧小額信貸保證保險基金、農戶貸款風險補償基金。2016~2018年全縣累計撥付扶貧小額信貸貼息2102.7萬元。助農融資擔保公司累計為家庭農場、小微企業等提供融資擔保11.86億元。
深入推行農村產權改革，率先走在全區前列。全面開展農村產權確權工作，建立農村產權制度體系，建立廣西首家農村產權交易中心，不斷探索林權、土地承包經營權、農村房屋所有權抵押貸款。累計產權交易額10.7億元，土地經營權流轉鑒證11.95萬畝，產權抵押貸款7.99億元。
全縣涉農貸款余額從2008年的15.37億元提高到2017年的79.46億元，農戶貸款覆蓋率從2008年的26%提高到2017年的92%。2009年以來累計向1.7萬戶貧困戶發放貸款7.01億元。田東農村金融改革實現與脫貧攻堅、現代農業產業發展、新型城鎮化建設有效融合。農村產權制度改革喚醒農村沉睡的資源，有效激活貧困村生產要素。田東成為全國第一個“信用縣”，并獲得“全國農村保險明星示范縣”等多項榮譽稱號。2017年人保財險田東支公司“一覽子保險計劃”榮登中國保險行業協會首期“保險精準扶貧先鋒榜”。深化農村金融改革的“田東模式”得到習近平總書記的肯定，被吸收融入中央文件向全國推廣。
探索創新“一票贊成”績效考評激發動力
為破解常規績效考評弊端，田東縣近幾年來創新實施了績效考評“一票贊成”認定辦法，對干部擔當作為發揮了強烈的正向激勵作用。對落實中央和各級黨委、政府重大決策部署和全縣中心工作取得重大突破、重大成效的，經驗做法在全國全區推廣，獲全國全區表彰獎勵的單位，只要沒有“一票否決”的事項，直接將單位評為績效考評一等單位，個人評為優秀個人，并體現在干部任用中。近1000名干部因獲得“一票贊成”認定拿到年度一等獎勵，11名領導干部被提拔重用，打破了以往“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的牢籠，極大地激勵了廣大干部創優爭先的熱情，有效激發了在全縣中心工作中的干事創業動力�！耙黄辟澇伞钡淖龇ㄔ谧灾螀^黨委辦公廳《工作情況交流》專題介紹，《農民日報》《人民日報》、新華社《動態清樣》、中組部《黨建研究》專題刊發內參，引發關注。
探索創新資金整合撬動資本助推發展
田東縣創新改革財政涉農資金整合使用機制。定規則、定程序、定方向，敢于打破既定的利益格局、動部門“奶酪”，2017年共整合1.38億元財政資金，以入股方式用于50個重點產旅融合、特色種養項目，既有效解決了涉農資金碎片化、泡沫化問題，又撬動了8億元社會資本，形成“一村一品”“一村多品”產業格局，增加農民就業，帶動貧困村產業發展。組織動員項目業主簽訂入股分紅和聯村幫扶協議，確保了全縣提前3年實現自治區關于每個貧困村不少于5萬元村集體經濟收入的目標，同時每年可吸納就業人口約2000人，月人均增加務工收入1500元，有效助力了脫貧攻堅。到2020年，預計可帶動就業人口7500人以上，撬動20億元社會資本，前景可期。國家資產收益扶貧調研組對田東縣的做法予以充分肯定，認為全國像這樣實打實整合的不多。
此外，田東還注重抓好系列民生改革，破解老百姓出行難、就學難、就醫難等問題。深入開展紅色文化、歷史文化、非遺文化的挖掘和保護工作。率先在全區試點公立醫院改革，全縣醫療質量和管理水平全面提升。民主法制和社會體制改革縱深推進，公平正義更加彰顯，平安田東、法治田東創建扎實有效，人民群眾安全感、滿意度測評穩居廣西前列。承擔全國供銷合作社改革試點成效明顯，林逢鎮供銷合作社被評為“全國基層社標桿社”，縣聯合社在全國專題培訓班上作經驗介紹。
（本版文圖除署名外，均由田東縣委辦公室、田東縣委宣傳部提供）
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