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84農業網 時間：2018-10-23 作者：佚名 來源：中國農業新聞網-農民日報
本報記者 蔣文龍 朱海洋
過去，為了新增土地指標，許多地方想盡了辦法，由于監管不到位，從而導致亂象叢生：占近補遠、占優補劣，占水田補旱地，甚至把農保田都建到了山頂上，儼然一場數字間的平衡游戲。
浙江人多地少，人地矛盾尤為突出，如何平衡保護與發展這對關系？最近，記者在杭州市余杭區采訪發現，近兩年來，當地秉承“數量、質量、生態、人文”的土地整治理念，通過將全域土地綜合整治與生態修復工程相結合，既為后期發展提供了空間，又實現了綠色可持續化，效果十分顯著，頗具借鑒價值。
水田墾造一舉多得
余杭地處近郊，三面環抱杭州，是全省經濟社會發展勢頭最為迅猛的地區之一，對土地資源的需求自然也最為旺盛。過去，為了滿足用地報批要求的“占優補優、占水田補水田”新模式，余杭每年都要投入大把資金，向衢州、麗水等地購入水田指標，以實現耕地占補平衡。
然而，這條路并非陽關大道。不久后，余杭便感疲軟。原因是，一方面，各地紛紛扎緊了水田指標的籬笆，外購指標日漸困難；另一方面，購來的指標往往等級較低，換不了多少優質水田。
既然資源都是等價，那何不“肥水不流外人田”，在區內土地上做文章？2016年，余杭啟動“千畝水田墾造專項行動二年計劃”，大幅提高土地整治的資金補助。在國土余杭分局局長陳勇看來，想要這項工作可推進，關鍵就得通過市場化價格機制和政策激勵機制，來調動鎮街，尤其是村、社區的積極性，才能充分挖掘區內資源潛力。
根據實施方案，該行動主要內容就是墾造水田、旱地改水田、耕地等級提升等。對項目實施單位來說，最直接的好處就是，可將墾造新增的土地指標兌現，其中，80%可返至村集體經濟。據了解，像資金量最大的一個村，單筆即可拿到8000多萬元。
走進位于余杭街道的永安村，3400多畝水田已掛滿稻穗。這里田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排。村黨委書記張水寶告訴記者，村里的土地整治項目建設總規模達3412畝，通過全面整治后，耕地等級由7等提至6等，為村集體帶來了近2000萬元的收入。
兩年中，余杭共計產生墾造水田指標2300畝，旱改水指標990畝，耕地質量等級提升指標5680畝，成效十分顯著。不少村莊因為有了資金保障，村里大辦公益事業，并啟動建設美麗鄉村，同時，農業基礎設施得以改善后，成功實現了連片化的規模種植，可謂一舉多得。
整治走向全域化
土地整治的方向沒錯，但隨著項目實施，一系列新問題接踵而至：首先，全區墾造水田資源基本已開發完畢，單純性整治資源越來越少，而零星分散在各村的退化園地、存量建設用地等，也不具備整治項目實施條件；與此同時，由于部分鎮街地處城郊結合部，耕地連片程度較低，形成“處處有耕地、處處不連片”的困局，難以適應現代農業發展；最棘手的是，因為土地利用規劃與村莊建設規劃不一致，加上地塊零碎化，導致必需的建設用地難以保障，違法用地問題屢禁不止。
對此，今年8月浙江省政府專門下發文件，要求各地融合力量、集中資金，實施農村全域土地整治，以解決農村一二三產業用地空間布局散亂、低效問題。
“該政策的出臺，對余杭來說，可謂打了一劑強心針。實際上，余杭自去年開始，便已開始試水探索，遇到了不少困難，但有了‘尚方寶劍’后，讓我們底氣更足�！标愑屡d奮地介紹，省里文件最大的含金量就在于，對優化農村土地利用格局、促進美麗鄉村建設和三產融合發展，提供了極大的政策空間。
余杭街道的上湖村，村子不大，但問題不少：過去，低小散作坊遍布，建筑垃圾亂堆亂放，農居布點雜亂無章……現在再去看，此類問題大多銷聲匿跡。帶來翻天覆地變化的，正是前兩年進行的土地整治。
記者看到，盡管當時省里還未啟動全域土地整治，但上湖村黨支部書記沈渭榮介紹說，整個土地整治項目中，除了傳統的零星耕地歸整、旱田改造以外，還包括了散落村居撤并、村鎮環境治理、苕溪治理，以及生態修復等工作，不僅解決了當前耕地和建設用地碎片化的問題，關鍵還新增了160畝用地指標。目前，村里正編制美麗鄉村規劃，準備導入產業要素，發展鄉村旅游。
杭州華耕土地規劃設計咨詢有限公司是一家成立10多年的老牌企業，在業內小有名氣，永安村、上湖村的項目都由該公司操刀。公司總經理徐敏介紹，有了全域的概念后，他們在實施土地整治過程中，按照“多規融合”的要求，首先開展村土地利用規劃編制工作，再通過土地整治和耕地質量提升等工程性建設，形成與永久基本農田連通連片、設施完善、質量相當的優質耕地。
整治背后的生態觀
記者采訪看到，余杭在實施全域土地綜合整治時，常常與之相伴的，還有生態修復工程，比如美麗鄉村建設、“五水共治”、美里湖泊建設等。如今，這些項目之間越走越近，互促互進，疊加效應更是呼之欲出。
同樣，生態理念也體現在具體的施工過程中。徐敏介紹說，如今，他們在優化設計土地項目時，更多需考慮土地肥力、灌溉排水、農田防護等方面內容，而且更注重生態環保，更注重生物多樣性的保護。若仔細觀察，此類細節無處不在。
過去，青蛙等動物穿越田間村道，硬化后的道路既成了生物的隔離帶，也是它們的黃泉路，但現在，道路下方專門布置了涵洞，便于動物安全、順暢遷徙。傳統的邊坡加固措施，大多采用砌石或混凝土等灰色工程，如今取而代之的是生態沙包。像改良土地所用的有機肥，在還田前，必須經過嚴密檢測，就連道路兩旁所種綠植也大有講究，摻雜眾多生態學的原理。
值得一提的是，按照余杭區所制定的要求，土地整治后的水田，必須至少連續3年種植水稻。因此，走在杭州近郊，尚能看到連片水田，聞得蛙聲一片，成為一道獨特的風景線。
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