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84農業網 時間：2018-09-26 作者：佚名 來源：人民日報
填空白、補短板、變資產為資本，吉林探索農村金融綜合改革兩年來
服務沉下去 鄉村活起來（經濟聚焦）
本報記者 岳富榮 李家鼎
制圖：沈亦伶
農村，是金融業態與金融服務的“貧困區”。受制于城鄉二元結構的影響，我國農村地區的金融活躍程度遠遠低于城市。近年來，我國積極推動深化農村金融改革，不斷完善扶持政策，積極引導金融機構加大創新的力度。
2015年12月，國務院常務會議決定在吉林省開展農村金融綜合改革試驗，同月，中國人民銀行等八部委聯合印發《吉林省農村金融綜合改革試驗方案》，明確了改革試驗的目標要求和重點任務。2016年5月，吉林省印發《吉林省農村金融綜合改革試驗實施方案》，標志著吉林全省農村金融綜合改革正式啟動。作為全國唯一的省級農村金融綜合改革試驗區，兩年來，吉林進行了哪些探索，積累了哪些經驗？記者進行了采訪。
解難題，激活農村資產價值
《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。這一要求，在吉林的土地上有了生動實踐。
白城市通榆縣烏蘭花鎮陸家村種糧大戶王廷會的這個豐收季過得格外舒坦。最近，在村里金融服務站的幫助下，他將土地收益權作為抵押，在農信社貸到了195萬元資金，用于擴大生產。“有了錢，咱農民就像是多了幾雙手。”
不過就在幾年前，陸家村還是另外一種景象。“每個種田大戶都愁錢。”王廷會介紹，由于缺少抵押物，種糧大戶過去僅能靠個人信用貸來幾萬塊錢。那時候，村民還經常用“抬錢”的方式擴大生產，成本高、風險大。“3年前，我只流轉了村里100公頃土地，現在已經擴大到450公頃了。”
截至今年4月末，吉林省土地收益保證貸款累計發放超過5萬筆，金額達28億元。
“破解農民貸款難、銀行難貸款的難題，關鍵是要激活農村資產價值，變資產為資本。”吉林省金融工作辦公室主任胡斌一針見血地指出了農業擴大發展的困境和對策，“制約吉林農村發展的最大瓶頸是，土地、技術、管理、勞動力這四大要素無法與資金實現緊密結合，因而無法形成現代化的生產力。”
補短板，構建三支柱一市場
那么，該如何盤活農村資產，讓資本和資產的對接更為順暢？吉林金融改革給出的答案就是“三支柱一市場”。
胡斌介紹說，如今，以基礎金融服務支柱、物權增信支柱、信用信息支柱和農村產權交易市場為代表的“三支柱一市場”體系正在形成，有效串并起各類市場主體的供給需求，由此搭建起吉林省農村金融改革的基本框架。
吉林省金融辦農村金融服務處副處長郭東秀介紹，在全面推行金融改革之前，由于交易成本過高，金融服務難以下沉到最基層的農村。為此，在金融改革啟動之初，吉林省就將“加快建設基礎金融服務支柱”作為重中之重。截至目前，吉林省已建成1300多個駐村基層金融服務站，計劃到2020年建成3000個。
在農村金融主管部門工作人員看來，基層網點是面子，而金融產品的實用性則是里子。為此，吉林省推動各類資本先后組建了43家物權融資服務公司，業務實現了主要涉農縣域全覆蓋，并推動財政性農業信貸擔保機構組建了17個分支機構，在保余額達到4.74億元。
在信用信息方面，截至2017年末，吉林省300余萬農戶擁有了自己的信用檔案，160余萬戶被評定為各類“星級信用戶”，農民貸款信用信息獲取和應用問題得到初步解決。
此外，農村產權交易服務體系也正在完善。郭東秀介紹說，吉林省累計推動建立各類農村產權流轉交易平臺653個，“目前，我們正在探索市場化運作方式，規劃設立統一規范的省級農村產權交易市場。”
截至今年4月末，吉林省涉農貸款余額達到6089.7億元，較改革試驗啟動時期增長14.2%；涉農企業資本市場融資大幅提升，2017年總計融資66.01億元，同比增長86.4%；農業保險提供的風險補償水平不斷提升，2017年末達到487.6億元，較改革試驗啟動時增長60.9%。
通過“三支柱一市場”體系建設，目前吉林省已引導連接100多家金融機構及金融企業、上千家涉農企業及新型農業經營主體參與體系運營。有效串并各類主體市場供給需求，提升了均衡水平，實現了涉農融資需求上匯與金融服務下沉，填補了農村金融的業態空白。
點帶面，加速完善涉農金融組織
推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求，這是《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》關于提高金融服務水平提出的具體要求。如何更好地配置金融資源，并探索出一條在全國可復制可推廣的金融改革道路，是擺在吉林省面前的一個問題。
記者了解到，在頂層設計層面，吉林省成立了以省長為組長、80多個部門主要負責人為成員的全省一盤棋工作推進體系，形成了縱向省市縣聯動、橫向多部門跨地區常態交流的溝通協作機制。同時，將改革試驗任務納入政府績效評估、納入督辦清單、納入公眾監督，強化壓力傳導，實現了各級政府、社會公眾齊抓共建的督導格局。
為了保證服務農村金融改革能力的提升，吉林省的涉農金融組織也在加速完善。“我們的‘三農金融事業部’建設正在加速推進，目前已經形成了相對獨立、設置專業的涉農金融服務運營體系。”中國農業銀行吉林省分行行長安靜東說。
此外，農村社會生態也在悄然發生轉變。“過去，村委會是三天不見人，金融服務站來了之后，天天有人來咨詢。”遼源市東遼縣朝陽村金融服務站協理員吳勇卓告訴記者，由于“抬錢”現象消失，鄰里關系更加和睦了。
“農村基礎金融服務網點的設立，強化了基層黨建、鄉村治理的便捷性，村干部的號召力、影響力明顯增強了。”吉林省農村金融綜合服務股份有限公司董事長崔巍介紹，金融服務網點多設在村部，金融協理員多從村干部、村中能人里選拔而出。
據了解，金服公司的工作人員不僅會對協理員有規范化的培訓，也會在村里定期進行金融知識的普及與金融產品的介紹。“城里管金融的干部也經常來，他們腳底帶著泥，俺們心里就有底。”吳勇卓說。
農村金融改革，利國利民，但在管理部門看來，要想讓金融改革順利進行，爬坡過坎的工作還有不少。
“農村金融改革是一項龐大而復雜的系統性工程，我們希望能夠通過有效的改革，為吉林省實現‘農業現代化排頭兵’目標，為推進鄉村振興發展貢獻關鍵力量。”胡斌說。
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