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84農業網 時間：2018-09-09 作者：佚名 來源：人民日報
寧夏農墾引入改革活水，驅動解放墾區生產力
鹽堿荒灘，何以成塞上明珠（鄉村觀察）
本報記者 郁靜嫻
核心閱讀
推行農場扁平化管理，機制改革帶來了效率提升。
二、三產業以一產的穩定和規模化經營為基礎。
全面移交農場辦社會職能，不是甩包袱給地方，而是實行墾地資源共享、共融、共建。
蘆葦青青，白云如絮，倒影隨著沙湖水輕輕蕩漾，䴙䴘在水面上悠然自得。這里是隸屬于寧夏農墾集團的沙湖生態旅游區，位于寧夏銀川市以北４２公里處的石嘴山境內。此地常年干旱少雨，曾是大片鹽堿荒灘，如今沙水相依。
水從哪兒來？當地人多將源頭歸于２０００多年前的黃河改道。據了解，沙湖在沒開發以前只是寧夏農墾前進農場的一個漁湖。“經過多年科學規劃、水質治理和生態修復，營造了這一片湖光水色。”沙湖景區講解員史月梅說。
機制創新引活水，給企業化發展“解渴”
如今，以沙湖為龍頭的大沙湖旅游發展新格局已見雛形，為寧夏農墾三產融合發展注入了新的活力。
“讓沙少一點，讓水多一點。”這是沙湖景區自開發建設時就提出的美好希望。寧夏農墾和全國各省區市農墾一樣，具有鮮明的區域性、社會性和企業性特征。沙湖碧水惹人醉，近年來，機制創新引來的“活水”同樣不斷破阻力、治沉疴，為集團企業化發展“解渴”。
建立健全現代企業制度，理順國資監管考核機制，推行薪酬與經營績效掛鉤。從２０１４年開始，寧夏農墾管理體制由原來的“一套班子、兩塊牌子”，逐步轉變為適應市場化、企業化發展的集團化管理體制。寧夏農墾集團有限公司副總經理王宏介紹，集團推行扁平化管理，將原有公司、農場合并重組，包括西夏王、沙湖、賀蘭山三大實業公司及其３６個子分公司，變三四級管理為二級管理，１４個國有農場全部進行公司化改造，構建起以資本為紐帶的母子公司運營機制。
發揮企業市場經營主體地位，關鍵還在于用好人才。“開展企業化改制后，同級績效都不盡相同，鼓勵多勞多得。２０１６年，賀蘭山奶業有限公司董事長年薪甚至超過了集團董事長。”農墾集團相關部門負責人說，集團推行基層企業職業經理人選聘制度，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度。靈武畜牧有限公司總經理等職務，正在通過市場化選聘確定人選。
創新土地經營管理模式。“通過土地托管經營，承包戶在不改變土地承包關系及土地用途的前提下，從自主生產經營轉變為由公司統一適度規模化經營管理，實現雙贏。”平吉堡農場有限公司黨委書記、董事長杜永利介紹，承包戶將玉米耕、種、管、收交由公司托管，形成產前、產中、產后生產服務和銷售服務體系的整體融合。經過一年實踐，托管的土地每畝增收２７０元，職工累計增收４８０余萬元。
人、地與錢環環相扣，如何盤活資源？土地資產化、資本化為集團匯聚資本動力。“自治區政府批準農墾將１２０萬畝土地作價７９．９億元轉增國有資本金，截至目前已完成１１５．８６萬畝、７６．０７億元的土地分割辦證和評估作價注資工作，使農墾總資產達到１６１．６億元。”王宏說，２０１１年，農墾集團采取土地使用權抵押擔保，發行了寧夏第一只農業企業公司債券，募集資金１８億元，為農墾葡萄、奶牛等特色產業發展提供資金保證。今年６月，農墾集團總部成立了農墾國有資產運營公司，國有資產資本化、專業化運作開始啟動。
盯準特色，抓住品牌產業謀篇布局
站在賀蘭山東麓葡萄產區，不遠處賀蘭山脈輪廓清晰，身旁以赤霞珠、梅鹿輒和蛇龍珠為主的釀酒葡萄，植株枝葉繁茂。這里地處寧夏西北和內蒙古交界，屬于大陸性季風氣候，降雨量少，蒸發強烈，晝夜溫差大。憑借獨特的產區優勢和工藝技術，寧夏農墾西夏王葡萄酒業公司開創出了寧夏葡萄酒第一品牌，并成為中國馳名商標。
經過６０多年發展，寧夏農墾已形成釀造加工、畜牧水產、果蔬三大農產品加工產業集群，打造了“西夏王”“沙湖”“賀蘭山”等１０多個名優品牌。“不論產業如何調整，一定要抓住這幾個品牌企業所處的產業來布局。”王宏談道，投資發展重點產業，規模化也要兼顧特色產業。“譬如，墾區蔬菜雖然面積不大，但頗具特色，那就是不能丟掉這塊綠色有機的產業，得讓它更特、更優。”目前農墾和５個地市９個縣區都有不同規模的供港蔬菜基地落戶，成為寧夏現代農業增收的新亮點。
圍繞品牌集中發力，科學規劃產業發展路徑，擴大品牌影響力。２０１３年，賀蘭山東麓被編入《世界葡萄酒地圖》，標志著其被納入世界葡萄酒產區新板塊。西夏王葡萄酒業公司作為寧夏葡萄產業的發源地，現已擁有葡萄酒加工能力４．５萬噸，優質釀酒葡萄基地近１０萬畝，逐漸打造成了西北地區最早集葡萄種植、科研開發、加工銷售及國際酒莊為一體的葡萄全產業鏈綜合實體。
搞三產融合是大趨勢。王宏認為，發展第二、第三產業必須以一產的穩定和規模化經營為基礎。
占據集團利潤“半壁江山”的賀蘭山牧業，抓住品牌的牛鼻子，不斷擴規增效。目前，集團規模化奶牛場達到１５個，年產鮮奶１８萬噸以上，占寧夏鮮奶年產量的１０％。５０００頭肉牛標準化養殖基地已建成投產。賀蘭山奶業公司有關負責人介紹，優質的原奶深受國內知名鮮奶加工企業青睞。
目前，集團按照農墾資源稟賦和產業同質性，科學劃分了現代種植業、牧業、葡萄產業、服務業四大優勢特色產業板塊，聚焦主業，構建“一場一業、一場一特”的產業格局。其中，在自治區政府的支持下，西夏王葡萄酒業公司正與當地其他相關企業協同發展，力圖把葡萄、文化和旅游三個產業有機結合，規劃打造一條全球知名的葡萄文化長廊及產業經濟帶，到２０２０年末綜合產值達到１０００億元。
加強墾地聯動，進一步解放農墾生產力
２０１７年１１月，寧夏回族自治區正式啟動國有農場辦社會職能移交工作，截至目前，１４個農林牧場先后完成了與屬地１１個縣（市區）政府移交協議的簽訂，１２個農場已全面完成移交任務，２個農場移交工作接近尾聲，農場辦社會職能改革扎實有序推進。
今年６月，農業農村部農墾改革第四督導組指出，寧夏農墾農場辦社會職能改革走在了全國前列，在全國農墾形成南有“海南經驗”，北有“寧夏模式”。
長期以來，由于歷史遺留原因，農墾承擔著社會綜合治理、交通基礎設施建設與管理等社會管理職能及“三供一業”服務職能。“一系列剛性開支確實是制約農墾企業發展的一個沉重包袱。但是，全面移交農場辦社會職能，不應該是單純地給地方甩包袱。這就要求集團自身要有底氣。”王宏說，隨著集團企業化改革的不斷推進，管理水平得到顯著提升，農墾資源顯現后發優勢，為社會職能移交順利推進贏得了先機。
今年３月２２日，靈武農場與靈武市人民政府率先簽訂了農場辦社會職能移交協議。作為集團的兩個試點先行單位之一，靈武農場探索形成移交工作“九步法”，從科學制定方案、精準呈現“六單一圖”移交清單、會計事務所審計到清點交接等步驟，扎實推進移交工作。
農場社會職能剝離，離不開屬地政府的協同。“農場積極主動加強與靈武市溝通對接，市政府高度重視，把靈武農場辦社會職能移交納入靈武市鄉村振興規劃，先期解決了供暖并網、靈農大道整治等工作。”靈武農場有限公司黨委書記、董事長張喜峰說。近兩年來，靈武市投入農場發展資金達１８００萬元，用于改造農場主干街道、農場農田水利、林業建設及環境治理，完成農場６個小區２９３０戶居民供熱改造。
寧夏農墾各農場全面分離社會管理和公共服務職能，按照“資產隨職能轉”“人隨事走”的原則，共移交管理服務人員３１９人，人口１３．４萬人。移交人員的崗位和待遇情況如何？“到了新的崗位，待遇和市里同級別一致，業務能力要求也隨之提高。”今年５５歲的樓重亮原是農場物業公司副經理，辦社會職能移交后靈武市成立了農場“一辦四中心”，他擔任社會事務中心主任，按照街道辦職能的標準模式繼續開展工作。
以農場辦社會職能移交為契機，墾地共建、協同發展的新格局正在構建。“辦社會職能移交的過程，加強了農墾企業與屬地政府的交流合作，有利于實現墾地聯動發展。”王宏說，在移交期間，集團與銀川市建立協同聯動發展合作機制，在基礎設施、生態保護、產業發展、項目申報、土地管理等方面資源共享、共融、共建，著力打造全國墾地共建典范。
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