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84農業網 時間：2018-09-03 作者：佚名 來源：海東時報
見證改革開放，農牧業、農牧民、農村牧區最有代表性。改革開放始于農村，農村改革始于土地。改革開放40年來，青海省農牧業取得了重大進步和發展成就，從農村聯產承包責任制到免除農業稅，再到農村集體產權制度改革和鄉村振興，農村牧區實現了從計劃經濟到市場經濟，從傳統農牧業到現代農牧業的轉變，農牧民的生產生活方式也發生了翻天覆地的變化。8月29日，省政府新聞辦組織召開了改革開放40周年系列第四場新聞發布會，對40年來青海省農牧業的發展進行了梳理和盤點。省農牧廳廳長王玉虎表示，檢驗農村牧區工作成效的一個重要尺度，就是看農牧民的“錢袋子”鼓起來沒有。從1978年的人均113元，增長到2017年的人均9462元，我省農牧民收入40年翻了近84倍。
據介紹，隨著農村牧區居民人均可支配收入以及農牧業投入的持續較快增長，青海省貧困人口減少到27萬人。同時，青海省實施了“黨政軍企共建”“美麗鄉村”、農村人居環境整治等工程，農牧民住房條件大為改善，廣大牧區游牧民實現了定居，生活質量從根本上實現了提升，農村牧區面貌發生了翻天覆地的變化。40年來，我省一直堅持多予少取放活的惠農政策，中央和省級用于農牧業發展的投入逐年持續增加，2017年達到64.84億元。
在此基礎上，青海省糧油增產，糧食穩步跨上百萬噸，“菜籃子”供給充足。由于青海省耕地少、復種指數低，土地產出率低，40年來，青海省始終把保糧食等重要農畜產品有效供給作為首要任務，加大政策資金支持力度，充分調動各級政府重農抓糧和農民群眾務農種糧積極性，調結構抓特色，重科技、攻單產。功夫不負有心人，2008年，青海省糧食總產跨上100萬噸臺階后，一直穩定到現在，實現農牧民糧食生產自給，人均油料占有量比全國平均水平高出近1倍。此外，青海省始終把“菜籃子”作為第一發展要務，建基地、抓規模，產品豐產豐收、供應豐富、價格穩定。到2017年底，全省蔬菜產量171.4萬噸、肉類總產45萬噸、禽蛋3.8萬噸、牛奶45萬噸。王玉虎還特別強調，我省牛羊肉每年外銷達到6萬噸，冷水魚產量已占到全國的1/3，每年供應省外的露地蔬菜達到50萬噸，豐富了城鄉居民的“菜籃子”“果盤子”，成就了“舌尖上的青海”
據王玉虎介紹，有四個數據可以看出，青海省農牧業新技術新裝備推廣和科技水平大幅提升。首先，青海省農牧業科技進步貢獻率已達到56.5%。比如，全膜覆蓋栽培技術已覆蓋到全部淺山地區，年推廣面積達到130萬畝，僅此一項實現糧食增產20萬噸左右。其次，我省農作物良種覆蓋率達到97%。油菜育種、馬鈴薯脫毒技術處于全國領先水平，青雜2號、3號、5號等青雜系列品種已成為全國知名品牌。再次，青海省耕種收綜合機械化水平達到57.4%，麥類、油料、馬鈴薯、牧草機械化生產水平實現重大突破，標志著農業生產方式已轉到以機械作業為主的新階段。最后，青海省主要農畜產品加工轉化率達到54.2%，標志著從賣原始農畜產品進入到了賣加工成品的新階段。與此同時，青海省還始終堅持把農牧民培訓放在重要位置，陽光工程、新型職業農牧民培訓工程，廣大農牧民解放思想，自覺接受新觀念、新理念，整體素質大幅提升。如新型職業農牧民培訓從2013年開始，已累計培訓7.6萬人次，認定新型職業農牧民11138人。各類專業合作社發展到11070家，農牧業產業化龍頭企業發展到147家，國家級龍頭企業發展到17家，家庭農牧場達到9712家。新型農業經營主體已逐步成為現代農牧業建設的生力軍。 “企業+合作社+基地+新型職業農民”“新型經營主體+社會化服務+適度規模經營”，已成為發展現代農牧業的重要路徑。“為按照生產有標準、投入有記錄、上市有檢測、產品可追溯的原則，全省三分之二的縣開展了農產品質量安全追溯試點，建設質量安全追溯點300多個。全省農畜產品質量安全平均監測合格率保持在96%以上。”王玉虎表示，為了堅持綠色發展，生態建設與保護取得重大進展，我省實現了化肥農藥負增長，推進了農牧業廢棄物資源化利用和殘膜回收利用。
同時，為抓好省、市、縣鄉4級檢測體系建設，青海省創建國家級、省級農產品質量安全縣15個，審定發布地方標準229項，認證“三品一標”產品達880個，其中，無公害農產品347個，綠色食品及生產資料299個，有機農產品112個，地理標志農產品52個。開展了農獸藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗生素、私屠濫宰、水產品違禁藥物、農資打假等專項整治行動。與此同時，還實施了三江源一二期、青海湖流域、祁連山綜合治理等一大批生態保護重大工程，已累計投入96億元，項目區草原植被蓋度、畝產草量實現大幅提高。從2011年開始，實施了一二期草原生態保護補助獎勵政策，僅補助投入達到169.75億元，在全國率先開展了草原生態補獎績效管理試點和建立草原管護員隊伍，共設立草原生態管護員崗位42778名，推行了網格化管理，全省共減畜570萬頭只，實現了草畜總體平衡，草原生態退化趨勢得到遏制，局部實現好轉。實施了青海湖封湖育魚，青海湖裸鯉資源量恢復到8.12萬噸，為保護初期資源量的31倍。
隨著農牧業改革的深入推進，農村牧區生產關系的不斷變革創新，我省激發和釋放出生產力的增長潛能。王玉虎表示，取消了農牧業稅費，實行農業補貼、支持“菜籃子”、農牧業生產發展、農機購置等一系列強農惠農富農政策，農村土地承包經營權確權登記將于年底全面完成。農墾改革重點任務已完成。農牧區集體產權制度改革試點擴面，進展有序。草原規范化流轉、牧區藏系羊牦牛保險試點等都取得了實質性進展。建立了全國草地生態畜牧業試驗區，從體制機制上闖出一條符合草地畜牧業發展新路子，加快了傳統畜牧業轉型升級。在新聞發布會上，省農牧廳副廳長馬清德還介紹了我省農牧業改革的進展情況與取得的突破。首先，我省土地確權這項改革任務涉及全省35個縣(市、區、行委)、277個鄉、3420個村、75.17萬農戶、近868萬畝土地。目前，全省整體工作已接近尾聲。截至8月25日，已有30個縣、市、區土地確權成果通過了省級驗收，有19個縣已通過農業農村部數據匯交。與此同時，農牧區集體產權制度改革中，青海省湟中縣作為全國首批29個農村集體資產股份權能改革試點縣，2015年開展試點工作以來，積極探索、敢于創新、精于實踐，取得了一系列可復制、可推廣的改革試點成果。
其次則是農村土地“三權分置”，立足青海省農牧區實際，在認真調研基礎上，制定下發了《關于完善農牧區土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》，目前，全省農村土地流轉總面積達到205萬畝，占農戶家庭承包耕地面積28.7%，涉及農戶77萬戶，簽訂流轉合同71萬份。同時，還試點建立了縣、鄉、村農村土地流轉服務平臺。最后是農墾改革，目前已完成農墾農牧場國有土地使用權確權發證749萬畝，完成率91%，農墾改革工作走在了全國前列。2017年年度評估結果名列全國第二。另外，農牧業信貸擔保平臺建設、草原規范化流轉、牧區藏系羊牦牛保險試點等改革工作都取得了實質性進展。其中，草場流轉面積2.56億畝；已在18個縣開展了藏養牦牛保險試點，承保藏羊503萬只、牦牛324萬頭。
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