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84農業網 時間：2018-05-16 作者：佚名 來源：經濟日報
整改老問題 規劃新產業
——甘肅祁連山保護區生態環境問題整改情況調查
經濟日報·中國經濟網記者 李琛奇 陳發明
2017年，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報。此后，甘肅省汲取教訓，堅持標本兼治，采取一系列政策舉措狠抓祁連山生態環境問題整治工作。甘肅省堅持舉一反三，對全省自然保護區生態環保問題全面排查，一批歷史雜癥得到有效解決。
據了解，甘肅省先后制定出臺祁連山國家級自然保護區礦業權分類退出辦法和水電站關停退出整治、部分旅游設施項目差別化整治和差別化補償等方案，從嚴從實推進各項整改工作，中央環保督察問題中46項年度整改任務全面完成，10項長期整改任務正在全力推進。日前，記者深入甘肅祁連山保護區就生態環境問題整改情況展開調查。
還綠祁連，嚴把生態流量關
從制度設計、數據監控等方面深入整改，合理保障下泄生態水，截至去年12月，10大類150個祁連山自然保護區生態環境問題整治工作全部規范建檔
從張掖市境內的鶯落峽口沿著黑河溯游而上，在長達100多公里的黑河大峽谷里，分布著8座水電站。中辦、國辦的通報中指出，祁連山區部分水電設施違法建設、違規運行，其中特別提到“由于在設計、建設、運行中對生態流量考慮不足，導致下游河段出現減水甚至斷流現象”。
“以前我們思想上不重視，制度上也不完善，對下泄生態水沒有量的概念，只要保證河道里有水就行。”4月17日，在龍首二級水電站，甘肅電投河西水電開發有限責任公司副總經理雷江逵告訴經濟日報記者，現在都是按照水利部門測算的流量嚴格保障下泄生態水。
記者在龍首二級水電站的溢洪道看到，閘門下面根據生態流量的最小下泄值加裝了金屬墊塊，可以保證閘門不完全閉合，24小時進行放水。為了防止數據造假，電站在去年1月份和4月份分別安裝了視頻監控系統和流量監測系統，并與水利部門的管理平臺對接，可以查看任何時間的流量數據與監控畫面。
為了驗證監控效果，記者來到張掖市水務局監控平臺，這里可以看到全市境內所有水電站的生態水下泄畫面。張掖市水務局副局長張文武介紹說，經過規范整改后，市境內位于保護區實驗區內的17個引水式電站，每個生態水閘門處都安裝了視頻監控，閘口開度儀、雷達測速儀以及運算終端，所有實時的動態數據都會第一時間同步傳輸到張掖市水生態保護監控平臺。
祁連山保護區環境問題整改不能打一絲折扣，如何確保整得徹底、改得到位？記者在武威市發改委了解到，2015年以來，當地組織開展多次專項自查排查、復核評估排查和“回頭看”，共清查出各類建設項目和問題10類150個。目前，這150個問題都已經有了檔案數據庫。
“截至去年12月，10大類150個祁連山自然保護區生態環境問題整改整治工作已全部規范建檔，共整理文書檔案530盒、照片檔案265冊、聲像檔案17盤。”武威市發改委副主任趙玉忠介紹說，這些檔案里的文字、照片、聲像資料包括所有問題的整改前后對比、驗收過程，每個環節都有責任人簽字，在整改全部完成后將移交市檔案局存檔。
目前，武威市已在各級各部門領導及工作人員手機上安裝了祁連山自然保護區武威段生態環境整改整治信息系統和手機APP，使各級各部門領導干部能夠及時掌握整改整治進展動態，有效開展監督檢查。
科技助力，建立長效監測體系
采用衛星遙感影像技術，比對治理前后的變化，發現潛在的生態環境風險，并及時對異樣情況進行預警
違法違規開發礦產資源是祁連山生態環境中的另一個突出問題。記者從張掖市了解到，全市位于祁連山保護區內117項探采礦項目已全部關停，礦區礦點生態環境全面治理恢復，祁連山自然保護區張掖段已無礦山探采活動。
在張掖市肅南縣境內的神麒礦業有限責任公司燒柳溝煤礦舊址，人工種植的草地已經冒出綠芽。如果不是立在圍欄外的“肅南縣祁連山生態環境修復治理工程項目公示牌”，這里幾乎看不到任何煤礦的痕跡。
“這座礦2015年就已經關停，但是沒有清理廢墟，在‘回頭看’時被列入整改名單。”肅南縣國土局副局長凱忠輝告訴記者，2017年縣上對這片區域全面清理，并進行人工恢復植被，“去年種的草籽有點稀，今年我們再一次人工種草，保證與周邊環境一致”。
記者在祁連山保護區內看到燒柳溝煤礦生態恢復情況的同時，張掖市環保局的工作人員可以通過全市生態環境監測網絡，清楚地看到這座煤礦治理前后的對比效果。
張掖市環保局局長馬成介紹說，祁連山自然保護區張掖段面積達151.91萬公頃，占保護區總面積的76.4%，占全市國土面積的36.2%，而市縣兩級環保部門監管力量有限，這是祁連山生態環境保護中的一大“短板”。為解決這個問題，張掖市啟動建設了以衛星遙感技術為核心的生態環境監測網絡，集成現有環保專業信息化系統平臺，構建祁連山和黑河濕地國家級自然保護區生態環境天地一體化監測平臺，通過高分衛星遙感技術、無人機等科技手段，對祁連山和黑河濕地兩個自然保護區進行定期監測。
“依托我國發射的高分系列衛星，我們會同中科院西北生態環境資源研究院下設的高分辨率對地觀測系統甘肅數據與應用中心，建設智能化網絡管理平臺，以此來全面提升祁連山生態環境保護的科學化水平。”馬成向記者演示了智能化監測平臺，通過最新的衛星遙感影像技術，除了可以比對治理清理后的變化，同時還能發現潛在的生態環境風險，并及時對監測區域出現異樣情況進行預警。
張掖市巨龍鐵合金公司是中辦、國辦通報中點名的超標排放企業。去年以來，這家企業總投資1150萬元，從生產車間礦熱爐冶煉煙氣排放控制、上料系統揚塵控制、原料堆場揚塵控制、煙氣排放在線監控系統建設等12個方面進行了全面整改和改造。在張掖市環保局的天地一體化監控平臺上，記者可以看到這家企業排污口的各項實時動態數據。
目前，甘肅圍繞祁連山生態環境需要整改的問題以及未來潛在的問題，正在構建“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的長效監測監管責任體系，實現整改有力度，監管無盲區，保護全覆蓋，以技防彌補人防力量不足的“短板”。
機制約束，解決重發展輕保護問題
科學劃定功能區布局、開發管制界限，制定產業準入5大類64小類負面清單，進一步約束規范各類開發行為
2017年4月，中央第七環境保護督察組向甘肅省反饋督察情況時指出，“重發展、輕保護的問題在甘肅省不同層面、不同領域、不同范圍內依然存在”。記者在調研中了解到，甘肅各地特別是涉及祁連山保護區生態環境問題的張掖、武威等地通過整改問題，正在建立和落實生態環境保護的長效機制。
“我們已科學劃定空間開發管制界限，明確功能區布局劃分，綜合調控各類空間開發需求。”張掖市中央環境保護督察反饋問題整改行動指揮部有關負責人介紹說，當地已制定涉及祁連山自然保護區的山丹、民樂、肅南縣重點生態功能區產業準入5大類64小類負面清單，嚴格限制不具備區域資源稟賦條件、不符合生態功能區開發管制原則的項目和產業準入，進一步約束規范各類開發行為。
為充分發揮考核“指揮棒”作用，從源頭上解決重發展輕保護問題，武威市制定實施了《政府部門“三定”規定中安全生產環境保護生態建設監管職責的補充規定》等措施，明確縣區、鄉鎮黨委、政府及市縣區黨委、政府工作部門主要領導對本行政區域、本部門生態環境和資源保護工作負主要領導責任。
趙玉忠告訴記者，在完善考核評價體系方面，武威市提高了領導干部年度考核中環境保護的權重，將環境保護占縣區政績考核得分權重由2015年的2.28%提高到5%，將生態文明建設占縣區政績考核得分權重由2015年的10.64%提高到14%。同時，武威市各類有關生態環境保護考核辦法中均把環境保護列為“一票否決”項目，注重加強對環境保護考核的激勵約束。
生態優先，更珍視綠色發展
經濟發展要為環境保護讓路，通過謀劃節能環保、循環農業等10大類生態產業，把生態文明建設貫穿于經濟社會發展的全過程，推動經濟綠色轉型
從大山里搬出來后，肅南縣康樂鎮德合隆村牧民蘭永花開始了全新的生活。這位曾經居住在祁連山保護區核心區的牧民，在白銀鄉東牛毛村購買了大棚、流轉了耕地，種上了苜蓿和燕麥，又從市場上買來牛羊，打算搞舍飼養殖。
“搬遷出來是國家政策，不能放牧就搞舍飼養殖，也能掙錢。”蘭永花對自己現在的生活比較滿意，“在年前育肥了200多只羊，掙了5萬多元，還有幾頭奶牛，賣牛奶有5000多元的收入。不靠山吃山，我們也能生活。”
在肅南縣，像蘭永花一樣從祁連山核心區搬出的牧民有149戶484人。隨著他們的搬出，肅南縣境內的祁連山保護區核心區95.5萬畝草原將全部禁牧，3.06萬頭（只）牲畜全部出售或轉移到保護區外舍飼養殖，實現了祁連山自然保護區張掖段核心區內無農牧民生產生活的目標。記者了解到，肅南全縣8個鄉（鎮）102個建制村中，涉及自然保護區的有6個鄉（鎮）88個建制村，縣域發展空間不足5%，縣域經濟轉型迫在眉睫。
“我們將把構建綠色生態產業體系作為未來發展的主攻方向，加快形成綠色發展方式和生活方式，創造更多的優勢生態產品，推進全縣經濟結構調整和產業轉型升級。”肅南縣委書記李宏偉說。
近幾年，肅南縣先后建成養殖小區95個、暖棚羊舍13547座，全縣牲畜冬春季舍飼半舍飼養殖率達到75%以上，完成減畜9.34萬個羊單位。在工業發展方面，以生態工業為取向，推進工業企業向園區集中。對不符合自然保護區功能定位的產業，通過“飛地建園”模式與周邊縣區合作發展。在旅游產業方面，肅南縣以全域旅游為平臺，打造提升7個國家4A級景區，2017年接待游客526.5萬人（次），增長23.9%，實現旅游綜合收入19.93億元。
堅持生態優先，推動綠色發展，正在成為甘肅全省廣大干部群眾的共識。武威市委提出，在未來發展中，將統籌經濟社會發展與生態環境保護、統籌城鄉發展、統籌三次產業協調發展，讓經濟發展為環境保護讓路、商業開發為生態和文化讓路，堅決不要“骯臟”的GDP、“帶血”的GDP，推動經濟綠色轉型，把生態文明建設和環境保護貫穿于改革發展工作全過程、各環節。
張掖市制定了《國家級自然保護區“兩轉四退四增強”治理提升三年（2017—2019年）行動計劃》（“兩轉”即轉變生產生活方式和轉變資源開發利用方式；“四退”即退耕還林、退牧還草、退礦還綠和退建還濕；“四增強”即全民環境保護意識、政府環境保護監管能力、自然保護區生態功能和區域可持續發展能力顯著增強），計劃實施26個項目，總投資29.93億元，從根本上推進祁連山生態保護，提升張掖全域生態文明建設水平。
“經歷了生態文明的深刻洗禮，今天的甘肅更加珍視綠色發展、高質量發展。”4月16日，甘肅省省長唐仁健在首屆甘肅·祁連山高峰論壇上介紹說，甘肅著眼于從根本上轉方式調結構，推動綠色發展崛起，出臺了《關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的決定》，謀劃提出了節能環保、清潔生產、清潔能源等10大類生態產業。
唐仁健表示，將把這10大類生態產業作為轉方式調結構、培育新動能改造舊動能、夯實實體經濟根基、建設現代化經濟體系的最大結合點來抓，奮力走出一條具有甘肅特色的高質量發展之路。
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