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84農業(yè)網 時間：2018-05-16 作者：佚名 來源：經濟日報
竇 紅
總的來看，影響農民工歸屬感的關鍵因素，主要有戶籍、城市的公共服務（其中主要是就業(yè)、住房）和農村三權制度。
受制于戶籍制度，農民工外出在城市就業(yè)、生活面臨不少壁壘與區(qū)別對待，降低了他們對所在務工城市的歸屬感。盡管近些年來降低城市落戶門檻的戶籍制度改革不斷取得進展，但城市對農民工的落戶門檻比其他人群高，例如廣大低學歷的農民工難以通過積分落戶政策實現(xiàn)落戶，這自然會影響其對城市的歸屬感。
當然，即使沒有本地戶籍，人們往往也可以因為投身喜愛的工作并獲得充足穩(wěn)定的回報而找到事業(yè)成就感，從而增加對務工地的歸屬感。不過，農民工在城市常年就業(yè)生活，絕大多數(shù)沒受過正規(guī)職業(yè)培訓，這也導致他們就業(yè)不穩(wěn)定、創(chuàng)業(yè)難、職業(yè)地位難以提升，使得他們對自身就業(yè)的滿意度低，流動性很高，難免缺乏歸屬感。
此外，農民工缺乏住房保障。中國人對房屋有特別的感情，有穩(wěn)定的住房，人們才會覺得“這是家”，真正有歸屬感。住工棚、集體宿舍、不穩(wěn)定出租房的農民工，就會以賺錢為目的，四處奔波，影響了農民工在城市的歸屬感。
提升農民工歸屬感，一方面要切實降低大城市、特大城市和超大城市落戶門檻，允許有條件、有能力的農民工落戶務工城市。要深化和落實“人錢掛鉤、錢隨人走”“人地掛鉤、以人定地”的掛鉤制度改革，對吸納農民工人數(shù)多、落戶多的地區(qū)給予資金、土地等方面支持，提高其吸納農民工落戶的積極性。
另一方面，要提高農民工在城市穩(wěn)定的就業(yè)預期。政府應扶持中小微企業(yè)發(fā)展，廣泛開辟農民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道。大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產業(yè)，延長農民工可以在城市工作的年限。健全適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和成長需要的終身職業(yè)培訓制度，打通農民工職業(yè)發(fā)展上升通道。企業(yè)應建立同學習、同勞動、同管理、同生活、同報酬的管理制度，打破農民工與其他員工之間的隔閡。
此外，還要加快實施住房供給側改革，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。對具備購房能力的農民工，支持其通過住房市場購買商品房。對暫不具備購房能力的農民工，建立穩(wěn)定租期和租金制度，支持其通過住房租賃市場租房，長期穩(wěn)定居住。
（作者系國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員）
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