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84農業網 時間：2018-05-10 作者：佚名 來源：光明日報
湖南長沙縣：
環保合作社破解農村垃圾處置難題
作者：本報記者 龍軍 禹愛華
【農村垃圾處理新探索系列報道】
湖南省長沙縣果園鎮田漢社區的田加瑞是地地道道的農民，可談起垃圾分類處理時卻滔滔不絕。他告訴記者，現在鄉親們不再將廢塑料袋、雞鴨毛等四處亂扔，家園恢復了山清水秀的模樣。
建立環保合作社、將垃圾進行二次分類、集中處理有毒有害廢棄物……近年來，長沙縣以農村垃圾治理和村容村貌提升為主攻方向，變革思想觀念和體制機制，不斷深化城鄉環境衛生整潔行動，逐步探索出一條農村生活垃圾處置的低碳環保、循環經濟之路，并先后獲得“國家衛生縣城”“國家級生態縣”“中國人居環境范例獎”等榮譽。如今，長沙縣正在將青山綠水“點石成金”，用全景式的美麗鄉村盛下鄉愁、攏住人心。
1.建立環保合作社，引導農民參與
湖南省長沙縣地處長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區核心地帶，是中央確定的改革開放18個典型地區之一。縣域內農村日均產生的生活垃圾量約為700噸，年產近26萬噸。
2009年，長沙縣果園鎮率先成立農村環保合作社。農村環保合作社是承辦農村垃圾分類處理的民辦非企業組織，按照“分戶收集、分類處理、村民自治、政府補貼、合作社運營”的模式進行立體管理�？啥逊世�，如瓜果皮、藕煤渣等，由保潔員上門督促其丟入垃圾池中進行堆漚，待發酵后再還田處理；可回收利用垃圾，如玻璃、橡膠等，以及有毒有害不可降解垃圾，如廢電池、廢燈泡等，保潔員以政府指導價到農戶家上門收購。
果園鎮作為長沙縣農村垃圾分類處理的先行者，其成功經驗迅速在全縣推廣。至2010年，長沙縣已建立“戶有垃圾桶、組有收集池、村有回收點、鎮有中轉站”的基礎設施網絡。村村選聘培訓專職保潔員，將城鄉居民的生產、生活垃圾處置全面納入政府公共服務的范疇。農村生活垃圾的處理做到了地域上全覆蓋，所有類型的垃圾都“有家可歸”。
截至目前，長沙縣每個鎮都有一家農村環保合作社。合作社都實行“戶分類處理、村集中處理、鎮監督管理、縣以獎代投”的模式。生活垃圾首先由農戶進行分類，可降解垃圾由農戶自行處理，不可降解的工業類垃圾就扔進垃圾桶，由保潔員上門收取。收取過程中，可回收的垃圾可以作價變賣掉，不可回收的則被拿來進行壓縮處理。
“村民們只需配合將垃圾固定放入收集池，并不必為其中所涉及的費用擔心�！遍L沙縣果園鎮鎮長彭朝溪說，農村環境整治的費用，按每人每年120元的標準由政府買單，村民不需繳納垃圾收集處理費用。
田漢社區環保合作社負責人田磊告訴記者，合作社目前共有9名專業的保潔員，負責社區的垃圾收集，工資由合作社發放。此外，合作社還專門建立了一支督察員隊伍，每天對社區的垃圾收集質量進行檢查評比，并公開掛牌公布評選結果。評選結果直接與保潔員的績效工資掛鉤。
2.通過二次分類，農村垃圾減量九成
每天上午十點左右，長沙縣春華鎮九木村的粟樂意和同事們會開著電力小貨車，來到村里的資源分揀中心，車上裝著經過了初步分揀的垃圾。在這里，她和同事們將對垃圾進行二次分揀。
春華鎮距長沙縣城十公里，屬于城鄉接合部，一直存在垃圾量過多、清運壓力重、垃圾壓縮站滿負荷運轉等問題。春華鎮近兩年積極響應縣愛衛辦號召，創建了金鼎山社區和九木村兩個垃圾分類示范村。
目前，春華鎮所有村（社區）都已展開垃圾分類減量工作：易腐垃圾由農戶填埋堆漚；灰土垃圾鋪路填坑；低價值可回收利用垃圾和有害垃圾由保潔員上門回收后，運給專業公司處理；其他垃圾運往鎮壓縮站。
經過初步分類之后，垃圾較以往已大大減少，但每天其他垃圾清運量仍然巨大。針對這個狀況，長沙縣再次創新方式方法，探索農村垃圾減量新模式，即垃圾二次分類，并在今年3月份起在九木村展開試點。
垃圾二次分類過程中，一次性塑料杯、塑料桌面、煙盒等垃圾，由專業公司利用熱解技術進行低溫催化熱解處理后，可成為油和炭等高價值資源。通過二次分類，垃圾減量九成。
長沙縣愛衛辦主任方建武告訴記者，垃圾二次分類模式的試點效果不錯，即將在全縣推廣。
目前，長沙縣已有115個村建立了垃圾分類回收站點，鎮村垃圾回收站點達202個。整鎮推行分類減量的鎮達到23%，實行垃圾分類減量的行政村達到31%，愛護環境、講究健康成為示范村的新風尚。
“長沙縣力爭用兩年時間實現農村垃圾分類減量全覆蓋，進一步探索利用熱解技術和易腐垃圾綜合處理技術來處理其他垃圾和易腐垃圾，實現鄉鎮垃圾處理不出鎮，從根本上解決垃圾處理難題，真正打造全縣生活垃圾全鏈條無害化處理�！狈浇ㄎ湔f。
3.做到“三統一”，應對有毒有害垃圾
1只普通節能燈泡含汞量約0.5毫克，滲入地下可造成180噸水受污染；一粒小小的紐扣電池可使600立方米的水變成毒水，相當于一個人一生的飲水量。2014年，長沙縣推出了有毒有害垃圾“統一收集、統一運營、統一處置”的舉措，效果明顯。其中一個主要舉措就是全縣實現農村保潔隊伍職業化。保潔員由過去單純的馬路“清掃員”，上升為“公共區間衛生員、生態環保監督員、資源垃圾回收員、一年四季宣傳員”。
據介紹，長沙縣平均每150個農戶配備一名保潔員。年均2萬元的基礎工資，加上回收資源垃圾所獲得的報酬，多數保潔員工資待遇不低于在職村干部，由此確保了1343人的專業隊伍常年走村串戶。
此外，全縣實行分級運營管理。每個鎮街環保合作社設立有毒有害垃圾集中收集點，村級設立回購點，構建了“農戶—保潔員—村級回購點—鎮街環保合作社—縣集中運營公司”的一體化運行模式。
與此同時，長沙縣采用政府購買服務。一方面聘請專業公司，每月開展有毒有害垃圾有償回收。另一方面由社會評估機構全面考核評價鎮街處置效果，評估結果納入城鄉整潔行動評分體系，作為評選“十佳、十差”鎮村的前提條件。2014年起，長沙縣制定廢棄玻璃、電池、燈泡、廢棄衣物等有毒有害垃圾回收指導性計劃，其中玻璃600噸、廢棄衣物220噸。電池、燈泡、燈管有償送交，設點收集，并將完成任務指標列為重點考核和“以獎代投”項目。部分鎮街商店還推行用舊電池換新電池的辦法回收，既調動了老百姓送交的積極性，又為老百姓節省了開支，深受群眾稱贊。全縣學校與鎮街訂立雙向獎勵舉措，即鎮街按回收量獎勵學校，學校按送交量獎勵學生。全縣9萬名中小學生，涉及數萬個家庭，構建了一個“小手牽大手，生態環保行”活動體系。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標�！遍L沙縣委書記曾超群表示，河暢、水清、岸綠、景美，在今天的長沙縣已基本實現。未來，長沙縣將向建設最美鄉村和更高水準的生態文明城市進發，成為長沙乃至湖南的一顆“綠色心臟”。
（本報記者 龍軍 禹愛華）
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