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84農業網 時間：2018-04-17 作者：佚名 來源：中國農業新聞網-農民日報
編者按：近年來，按照黨中央全面深化農村改革的要求和部署，各農村改革試驗區勇做改革先行軍，大膽探索，砥礪前行，農村改革的“試驗田”生機勃勃，取得了豐碩成果。為加大改革試驗成果轉化推廣力度，全國農村改革試驗區辦公室在推出前兩批典型案例的基礎上，近期又總結提煉了一批生動鮮活、成效明顯的改革實踐案例。本報將陸續刊發這些案例，供各地參考借鑒。
2015年，江西省余江縣獲得全國人大授權，開展農村宅基地制度改革。經過兩年多的改革實踐，余江縣同步建立起宅基地退出機制、有償使用制度以及宅基地分配制度等，妥善解決了一戶多宅、宅基地面積超標、用地粗放等問題，保障了農村住有所居，為欠發達地區推進農村宅基地改革提供了參考借鑒。
一是建立宅基地退出機制。明確退出程序。具體是，農戶向村民理事會提出退出申請；由村委會、鄉人民政府、縣國土部門逐級審核相關證件資料；退出戶按照協議在規定期限內騰出現有房屋并將建筑物、構筑物清除，或簽訂放棄建筑物、構筑物協議書；村委會按照一定的補償標準支付退出宅基地補償款。明確補償標準。對于閑置廢棄的畜禽舍、違章建筑、院套用地，由農戶無償退出；對于退出部分多占宅基地的農戶，根據房屋結構和質量按20-50元/平方米補償；對于退出全部宅基地的農戶，補償標準上浮20%；對于非集體經濟組織成員“多戶一宅”的，若其他戶有退出意愿，可按照50元/平方米標準補償給農戶；對于常年在城鎮工作生活、自愿放棄宅基地并進城購房的農戶，可以在政府劃定的縣城優勢地段選購房屋，同時享受政府600-800元/平方米的房價補貼。在具體實施過程中，各村可根據本村實際，經村民理事會商討確定住房補償標準。出臺鼓勵措施。探索以“空間換時間”的土地配置模式，即，退出全部宅基地的農戶，15年后仍可重新獲得村莊宅基地權利；考慮到部分農戶后代分家立戶需求，一戶多宅或超出面積的農戶有償退出宅基地，在農戶兒子達到分戶年齡22周歲時，享有優先在村莊中申請宅基地建房的權利。
二是建立宅基地有償使用制度。建立階梯式有償使用費征收標準。超出1-50平方米的部分10元/平方米；超出51-100平方米的部分15元/平方米；超出101-150平方米的部分20元/平方米；超過150平方米以上的，每增加50平方米標準提高50元/平方米。建立多樣化的交費方式。一是按年度交納，每年在當年年底前主動交費的農戶可優惠5%；二是按時間段交納，5年期一次性交納的優惠10%，10年期一次性交納的優惠15%，20年期一次性交納的優惠20%；三是一次性交納，按70年收取，優惠30%。建立對不按時繳納農戶的懲戒機制。實行責任連帶，對于拒不交納的農戶，除了收取滯納金、不予分配本集體收益外，子孫分戶建房也會受到影響；實行信用掛鉤，將有償使用費交納情況作為評選“信用農戶”的重要指標；實行張榜公示，已交納的進行“紅榜”公示給予表揚，拒不交納的進行“白榜”公示給予通報；此外，對于不繳納有償使用費的村干部，采取停職、依法罷免等措施。
三是建立宅基地競價分配制度。明確申請資格。嚴格落實“一戶一宅”的宅基地分配要求，集體經濟組織成員家庭中有一個兒子的只能立一戶，父母原則上與兒子合并一戶；有兩個兒子且均滿22周歲后才能立兩戶，可有兩處宅基地；出嫁的女兒不能繼承父母的宅基地，但若女婿入贅，女兒可擁有繼承權。設定競價標準。根據本村宅基地儲備、基礎設施建設等成本，確定地塊底價，規定耕地不低于280元每平方米，旱地不低于160元每平方米，其他土地不低于100元每平方米。制定競價規則。涉及新增宅基地的必須擇位競價，擇位競價方式為“三確定一公示一競拍”，即，由村民事務理事會確定地段分類、面積、底價并張榜公示，并組織村民競拍。
改革過程中，余江縣統籌推進三項機制建設，為村民提供了宅基地有償退出、有償使用等多種選擇，提高了農民的節約用地、有償用地意識，也保障了農民用地公平性；將征收的有償使用費、擇位競價費等統籌用于退出補償、鄉村規劃建設，促進了各項改革間的聯動，降低了改革成本；充分發揮村民理事會在組織發動群眾、協調平衡多元利益等方面的獨特作用，讓農民參與改革決策，保障了改革方案順民心、合民意、貼民利，降低了改革阻力。改革以來，余江縣未發生一起因宅基地改革引發的群眾上訪事件，改革平穩有序。截至目前，余江縣共退出宅基地5700宗，面積66.4萬平方米，共支付退出補償款1397萬元，有償退出戶戶均增收4230元，收回村莊規劃內土地480畝，復墾330畝；收取有償使用費373萬元，完成率達到99%；擇位競價宅基地32宗，面積5100平方米；大部分村莊儲存了10-15年的農房建設用地，有效保障了農民的建房需求。農村改革試驗區辦公室供稿
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