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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-04-10 作者：佚名 來源：人民日報
一路通，百業(yè)興（傾聽·四好農(nóng)村路（上））
——貴州村村通助力脫貧攻堅
黃 嫻 張春雷
編者按：習(xí)近平總書記指出，要建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。
隨著鄉(xiāng)村公路不斷延伸，農(nóng)民“出門硬化路、抬腳上客車”正在變?yōu)楝F(xiàn)實，“四好農(nóng)村路”讓農(nóng)村更強、農(nóng)民更富、鄉(xiāng)村更美。在農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、維護、運營中，各地有什么好做法？出行條件的改善帶來什么新變化？本欄目推出“四好農(nóng)村路”系列，敬請關(guān)注。
核心閱讀
貴州八山一水一分田，開展脫貧攻堅以來，先后作出“交通優(yōu)先”“交通先行”等戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)全省村村通路、通客運。在“建好”之余，貴州提出“建養(yǎng)一體化”，農(nóng)村公路的改善帶來了人氣，也提升了脫貧攻堅的士氣。
打通毛細血管
產(chǎn)業(yè)跟著通村公路走
人勤春早。在貴州省黔西縣花溪鄉(xiāng)借魁村委會對面的一處坡地上，村黨支部書記楊才斌正指揮著十幾個工人打樁支架，在這塊新流轉(zhuǎn)來的160畝土地上，將建起100個蔬菜大棚。“屆時這些大棚由村里成立的合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，村里91戶建檔立卡貧困戶分別和一個大棚進行利益聯(lián)結(jié)，獲得這個棚產(chǎn)出凈利潤的30%。”楊才斌說。
借魁村的產(chǎn)業(yè)起步，發(fā)端于2017年的春節(jié)。16歲就南下廣東打工的羅錦宏回來過年，在黔西縣城坐上農(nóng)村公交班線，一個半小時就到了村里。這讓羅錦宏十分感慨，“以前村里不通公路，從鄉(xiāng)里回村要步行足足15公里多的山路。”
羅錦宏在外從事蔬菜園區(qū)的管護工作，“我們這兒土質(zhì)疏松，易灌易排，非常適合辣椒種植。”路通了，羅錦宏過完春節(jié)沒有再外出奔波，在村兩委支持下牽頭成立了建林種養(yǎng)殖合作社，流轉(zhuǎn)500畝土地搞起了辣椒種植。“9米3的大貨車直接開到基地旁裝車運貨，沿著新修的通村路半小時就能駛上白黔高速，從這北上重慶或者南下廣州。”
貴州地理環(huán)境和交通區(qū)位并不占優(yōu)，脫貧攻堅任務(wù)重。改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活，欲加速，先修路，貴州歷屆省委、省政府相繼作出了“交通優(yōu)先”“交通先行”等戰(zhàn)略部署。
2015年底，貴州在西部省份中第一個實現(xiàn)“縣縣通高速”，當(dāng)年11月，貴州又啟動農(nóng)村公路建設(shè)“三年會戰(zhàn)”，明確到2017年底實現(xiàn)建制村通暢率100%、建制村通客運比例100%、農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%、重點路段安全隱患治理100%的“4個100%”的目標(biāo)（現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了兩個目標(biāo)），確保徹底疏通貴州交通的各條“毛細血管”，打通貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”。
公路通到哪里，產(chǎn)業(yè)就覆蓋到哪里。走進仁懷市壇廠鎮(zhèn)枇杷村，一條條平坦寬敞的旅游大道徑直伸入“神采八卦迷園”景區(qū)，四周的“小康路”綿延鋪開。“依托便捷的交通條件和優(yōu)質(zhì)的環(huán)境配套，枇杷村實現(xiàn)了景區(qū)跨越式發(fā)展，公路沿線開辦的農(nóng)家樂、農(nóng)村客棧、候鳥式公寓等附屬配套旅游產(chǎn)業(yè)超過70家，景區(qū)新增就業(yè)崗位1200多個，每年拉動收入增長超過7000萬元。”枇杷村黨支部書記袁正楷說。
實施品質(zhì)工程
農(nóng)村路成為便民路
每一條農(nóng)村公路都是一條便民路、富民途，從2016年6月起，貴州開始大力實施農(nóng)村公路“品質(zhì)工程”行動計劃，確保每一條農(nóng)村公路既要“走得了”，更要“走得好”。
乘車走在德江縣玉水街道安家渡至建設(shè)坡村的通村公路上，一路可見標(biāo)線清晰、路面平整、邊溝整潔。為保證農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，德江縣交通局抽出人員成立質(zhì)監(jiān)站，專門負責(zé)對農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)督。“2017年全縣共完成工程監(jiān)督任務(wù)45項，監(jiān)督巡查80次，下達整改通知書一份、監(jiān)督報告兩份，無重大質(zhì)量事故發(fā)生。”德江縣交通局質(zhì)監(jiān)站站長何松說。
“在公路建設(shè)過程中，我們大力推行首件負責(zé)制，公路建設(shè)涉及的各道工序、各種工藝，只要不符合要求的堅決返工，直到滿足要求為止。”何松說。
貴州還將高速公路的相關(guān)建設(shè)理念應(yīng)用到了農(nóng)村公路建設(shè)中。“比如，項目建設(shè)初始就預(yù)留了綠化帶，公路建設(shè)與綠化工程同步開展；將修特大橋的工藝運用到農(nóng)村公路建設(shè)中，擋土墻、邊溝、涵洞墻身、進出口跌水井等進行統(tǒng)一勾縫，使得公路質(zhì)量得以保障，外觀也得到改善。”貴州省公路局農(nóng)村公路處處長張杰說。
在農(nóng)村公路三年建設(shè)期間，貴州共投資約400億元建設(shè)5萬多公里農(nóng)村公路。“如果按照常規(guī)方式推進，很難如期完成建設(shè)任務(wù)。”張杰說。基于此，貴州創(chuàng)新提出“建養(yǎng)一體化”政府購買服務(wù)模式，走出一條加快農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護的發(fā)展新路。
據(jù)張杰介紹，“建養(yǎng)一體化”即通過公開招標(biāo)引入社會資本，由社會資本承擔(dān)項目的實施及交工驗收后5年的養(yǎng)護服務(wù)工作，政府依據(jù)項目建設(shè)及養(yǎng)護的績效評估情況，支付“改造養(yǎng)護”費用，服務(wù)期滿后，公路交還地方政府。
找到農(nóng)村公路建養(yǎng)突破口后，貴州省建設(shè)總規(guī)模3.6萬公里、以市州為單位打捆納入交通運輸部“十三五”農(nóng)村公路項目庫的項目，全部進入“建養(yǎng)一體化”實施方案，涵蓋全省剩余建制村通瀝青（水泥）路、撤并建制村通硬化路、縣鄉(xiāng)道改造三個重點類別。
創(chuàng)新運營模式
村里人出行用上APP
趁著天氣晴好，雷山縣郎德上寨的村民楊武準(zhǔn)備到幾公里外的報德村辦點事。出門前，他先掏出手機“倒騰”了一陣。沒多久，楊武在村口的招呼站登上了一輛由雷山開往報德的9座小客車。而就在3個多月前，楊武想要從郎德到報德，要么“死等”——“班車一般要等上一兩個小時”；要么“過走”——“步行需要兩個多小時”。
楊武手機里的“玄機”，是一款叫做“通村村”的APP，是由貴州自主研發(fā)、在雷山縣試點建設(shè)的全省農(nóng)村客運出行服務(wù)平臺。這個“通村村”，是全國首個服務(wù)農(nóng)村交通出行的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村客運”平臺，將在2018年底覆蓋貴州88個縣（市、區(qū)）。
而在德江縣，為滿足公路通行等級較低地區(qū)的群眾出行，創(chuàng)新推出電話約車服務(wù)。“全縣有33個行政村由于道路安全等問題沒有開通定線班車，我們專門配置11臺5—11座小客車參與電話約車服務(wù)，群眾只要撥打預(yù)約電話，里程在30公里之內(nèi)的1小時內(nèi)即可登車出發(fā)。”德江縣道路運輸局局長鄧邵彬說。
面對農(nóng)村尤其是山區(qū)群眾日益增長的出行需求，如何“運營好”農(nóng)村路刻不容緩。貴州要求各地建立“以城帶鄉(xiāng)、干支互補、以熱補冷”的農(nóng)村客運資源配置機制，通過推行片區(qū)經(jīng)營、延伸經(jīng)營、捆綁經(jīng)營的方式，有重點、分階段發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公交，簡化農(nóng)村客運經(jīng)營許可程序，適度擴大農(nóng)村客運經(jīng)營自主權(quán)。
“原先搞線路承包，一條線上幾輛客車為爭搶客源你追我趕，極易造成超員、超速等安全隱患。”德江縣道路運輸局副局長徐劍賢說，“推行捆綁經(jīng)營方式后，統(tǒng)籌安排發(fā)車時間，該條線路所產(chǎn)生的運營效益由各車輛平均分配，既便于沿線群眾掌握班車規(guī)律，又杜絕了安全隱患。”
隨著貴州村村通瀝青（水泥）路、村村通客運目標(biāo)的如期達成，2017年8月份，貴州又啟動“組組通”三年大決戰(zhàn)，計劃投入資金388億元，對全省3.9萬余個30戶以上具備條件的村民組實施9.7萬公里通組公路硬化建設(shè)。
“優(yōu)先支持全省14個深度貧困縣、20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2760個深度貧困村和當(dāng)年擬脫貧摘帽縣率先在2018年實現(xiàn)‘組組通’硬化路。同時，村組路的硬化工程將和易地扶貧搬遷工作結(jié)合起來，做到‘不搬遷的村民組要通公路、不能通公路的村民組要搬遷’。”貴州省交通廳負責(zé)人說。
（趙靜參與采寫）
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