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84農業網 時間：2018-03-30 作者：佚名 來源：中國農業新聞網
仨制度擰實監管絲扣
山西省農產品質量安全監管制度實現系統化
中國農業新聞網記者 吳晉斌
2018年1月1日，山西省正式實施《山西省農產品質量安全“黑名單”管理暫行辦法》。該辦法是針對生產主體出臺的最嚴安全監管制度。這是山西繼針對消費主體出臺的《山西省食品安全舉報獎勵辦法》和針對監管主體出臺的《農產品質量安全問題通報和約談辦法》后，山西省農產品質量安全制度建設邁出的又一關鍵一步。
至此，山西省在農產品質量安全涉及的生產者、監管者、消費者三大主體的配套制度全部健全，實現了全省農產品質量安全監管制度的系統化。
終結生產經營主體誠信缺失
山西通過黑名單制度加大了對農產品生產經營者的懲戒力度。
根據黑名單制度管理辦法，山西省將在每年的1月20日前確定擬公布的上一年度省級“黑名單”目錄，通過山西省農業廳網站及相關新聞媒體予以公布，并向省發展改革、財政、食藥、金融監管等部門通報納入管理的“黑名單”信息。
“目的就是讓生產經營單位不愿失信、不敢失信、不能失信。”山西省農業廳農產品質量安全監管局局長周進軍說，“在日常執法監管工作中，一些違法違規且屢教不改的生產經營單位，單純的行政處罰效果甚微。現行的制度下，執法部門缺乏有效的監管手段去約束和制止這些農產品安全高風險行為，所以必須創新執法監管的手段，實現依法依規對重大失信行為公開曝光，公示失信違法主體，使其喪失信譽，讓失信者一處失信，處處受限，才能提升農產品質量安全監管的效能，保障農產品質量安全，維護公眾健康。”
根據黑名單制度管理辦法，農產品和農業投入品生產經營者有在食用農產品生產、貯藏、運輸過程中使用國家明令禁止使用的農業投入品或其他危害人體健康物質的等行為之一的，即列入黑名單。列入黑名單的生產經營主體省農業主管部門的各類農業扶持項目三年內不予支持，并通報省級相關部門，同時取消生產經營主體擁有的龍頭企業、農民專業合作社示范社或農業標準化示范園（場）等資格。
據了解，由于一些生產經營企業和個體生產者質量安全主體責任觀念不強，誠信意識淡薄，制假售假、違規使用投入品、非法添加使用禁用物質等問題仍然存在，蔬菜中克百威、氧樂果等農藥殘留時有檢出，養殖過程中不規范使用獸藥抗菌藥等行為還不同程度存在。這些問題極易引發農產品質量安全系統性風險和突發事件，損害廣大人民群眾的切身利益，打擊消費者的消費信心，影響農業經濟的健康、穩定發展。
“建立黑名單制度是農產品質量安全信用管理的需要。”周進軍說，“黑名單制度的出臺，既是有效解決生產經營主體誠信缺失問題的重要手段，也彌補了農產品質量安全監管長效機制建設上的薄弱環節。”
“監管效能的提升將會在三個方面發力，一是建立守信激勵和失信懲戒的機制，不斷強化對生產經營主體的監管，將對其產生巨大的震懾作用。二是倒逼農業生產經營主體提升責任意識、誠信意識和自律意識，規范生產經營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農獸藥和非法添加物，嚴格執行農獸藥休藥間隔期。三是通過制度的細化，明確主管部門、失信行為及管理程序等內容，將切實強化執法監管過程中的可操作性，為打擊懲戒違法違規行為提供依據。”分管農產品質量安全的山西省農業廳總畜牧師姚繼廣說。
夯實屬地管理責任
《山西省農業廳農產品質量安全問題通報和約談辦法（試行）》于2016年出臺，主要用于約束地方政府和職能部門的監管主體。
據山西省農業廳相關調查，在農產品質量安全日常執法監管工作中，安全監管上緊下松、上熱下冷的現象不同程度存在，客觀上受到基層機構不健全、人員不到位、經費沒保障等問題的影響，但不可否認與有些地方政府和農業行政主管部門對農產品質量安全工作的認識不足、重視不夠、力度不大有關，與一些生產經營主體責任觀念不強，誠信意識淡薄、違法違規成本低廉有關。
基于此，山西省農業廳提出了制度化解決這類問題的方案，制定并實施了問題通報和約談辦法。
所謂通報是指山西省農業廳根據農產品質量安全工作需要，采取向有關市、縣人民政府及其農業（畜牧）行政主管部門和農產品生產經營企業定向發文的方式，告知發生農產品質量安全問題的有關單位及其存在的問題，并提出整改建議的書面警示措施。
約談是指山西省農業廳與產生農產品質量安全問題的農產品生產經營企業（含農民專業合作經濟組織）和其所在地的市、縣農業（畜牧）行政主管部門主要負責人進行問題研究、工作指導、整改措施確認等內容的一種告誡談話活動。
辦法規定，將對在農業部、省級農產品質量安全風險監測或監督抽查中，檢出甲胺磷、“瘦肉精”、三聚氰胺等國家禁用藥物和非法添加禁用物質，常規農獸藥嚴重超標的等四種情形予以通報；對發生較大以上農產品質量安全事件的、存在區域性農產品質量安全重大風險隱患且長期未能有效解決的等四種行為進行約談。
同時規定，被通報的市、縣人民政府或農業（畜牧）行政主管部門在收到通報后，必須在15個工作日內，將相關工作整改落實情況以書面形式向省農業行政主管部門反饋。被約談單位在約談后，必須在15個工作日內將整改落實情況以書面形式報約談組織單位。特殊情況需要延期的，需向約談組織單位申請并獲得批準。山西省人民政府授權農業廳組織約談的，應將約談情況以及市、縣人民政府相關工作整改落實情況向省人民政府專題匯報。
一年多的實踐證明，該制度有效提升了監管部門的危機意識，倒逼了生產經營主體第一責任人觀念增強，促進了屬地管理責任的落實。成為強化政府屬地管理責任、落實生產經營主體責任、加強生產源頭管控的一個好辦法。
推動公眾參與監管
為了讓危害食品安全的違法行為無處遁形，山西省以人民政府文件的規格出臺了《山西省食品安全舉報獎勵辦法(試行)》。
該辦法規定，縣級以上人民政府均應設立食品安全舉報獎勵資金，由同級財政負責管理。獎勵資金的使用管理按照規定實行預算管理，專項列支，專款專用，接受審計、監察等部門的監督檢查，并負責食品安全舉報獎勵獎金管理、審定、核撥工作；各級農業、質量技術監督、工商行政管理、食品藥品監督、商務、公安、衛生等食品安全監管部門，依據各自職責，負責食品安全舉報獎勵的受理和處理工作。
公民凡是舉報在農產品種植、養殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康物質的等九種行為，經核查屬實的，都將予以獎勵。
有關部門將根據舉報涉及范圍、情節輕重、影響程度，對舉報有功人員一次性獎勵2000元到10萬元。
由此，山西省完成了生產者、監管者、消費者三個主體的監管制度系統化建設，建立了農產品質量安全監管的長效機制。
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