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84農業網 時間：2020-01-07 作者：佚名 來源：經濟日報
位于安徽省合肥市肥東縣梁園鎮新河社區的“漁光互補”光伏電站與油菜花田相互映襯。 張大崗攝（新華社發）
過去一年，是我國自然資源資產產權制度改革濃墨重彩的一年。2019年4月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。隨后，土地管理法修改、自然資源統一確權登記等一個個難題陸續攻克，我國自然資源資產產權制度改革加速推進。
自然資源部有關負責人表示，改革開放以來，我國自然資源資產產權制度在促進節約集約利用和有效保護上發揮了積極作用，但也存在自然資源資產底數不清、所有者不到位、權責不明晰、權益不落實等問題，嚴重制約了自然資源資產的合理開發、高效利用、嚴格保護和系統修復。出臺《指導意見》是為了增強自然資源資產產權制度相關改革的系統性、整體性和協調性，做好自然資源資產產權制度改革頂層設計，使產權制度在生態文明建設中發揮更加重要的作用。
在自然資源資產產權制度改革領域中，土地制度改革最受關注。在2019年8月26日閉幕的十三屆全國人大常委會第十二次會議上，關于修改土地管理法、城市房地產管理法的決定獲得了會議表決通過，這意味著農村“三塊地”改革——農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，得到了法律確認。
其中，征地制度改革被稱為“最難啃的骨頭”。我國現行征地制度存在征地權行使范圍過寬、補償標準低、安置途徑單一等缺陷。“修正案首次對土地征收的公共利益明確界定。”自然資源部法規司司長魏莉華介紹，在總結試點經驗的基礎上，此次修改采用列舉方式，對于哪些是公共利益，哪些可以動用國家征收權作出了明確界定。同時，土地管理法修正案還首次明確了土地征收補償的基本原則是保障被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。
集體經營性建設用地入市是此次改革的亮點之一。專家認為，將集體經營性建設用地納入國有建設用地市場公開交易，充分發揮了市場在土地資源配置中的決定性作用，有利于實現城鄉土地平等入市。
自然資源部有關負責人表示，自然資源資產產權制度改革的關鍵是明確產權主體。對此，《指導意見》提出研究建立國務院自然資源主管部門行使全民所有自然資源資產所有權的資源清單和管理體制。探索建立委托省級和市（地）級政府代理行使自然資源資產所有權的資源清單和監督管理制度。
我國新一輪機構改革中首個亮相的部委是自然資源部，其組建的緣由就是統籌山水林田湖草系統治理，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題。
改革的另一項重要基礎工作是加快自然資源統一確權登記。2019年7月份，自然資源部、財政部、生態環境部、水利部、國家林業和草原局等五部門聯合印發《自然資源統一確權登記暫行辦法》的通知，要求對水流、森林、山嶺、草原、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等自然資源所有權和所有自然生態空間統一實行確權登記。
《指導意見》還提出，到2020年，歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度基本建立，自然資源開發利用效率和保護力度明顯提升，為完善生態文明制度體系、保障國家生態安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局提供有力支撐。
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